Решение № 2-708/2018 2-708/2018 ~ М-554/2018 М-554/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-708/2018

Дело № 2-708/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Норильск 07 июня 2018 г.

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего судьи Григорица С.Н.,

при секретаре Боровковой И.О.,

с участием представителя истца Администрации г.Норильска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-708/2018 по иску Администрации города Норильска, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к ФИО2 о возложении обязанности произвести принудительный обмен жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Норильска в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась суд с иском к ФИО2, в котором просит обязать ФИО2 обменять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на два отдельных жилых помещения. Требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя ФИО3 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, по причине: мать - ФИО2, отец - ФИО5 заочным решением Норильского городского суда (район Талнах) от 28 сентября 2010 г. лишены родительских прав. Несовершеннолетняя ФИО6, ФИО5 в качестве членов семьи вселены в однокомнатную квартиру, общей площадью 16,37 кв. м, в том числе жилой 13,36 кв. м, которая предоставлена по договору социального найма от 27 декабря 2016 г. № матери несовершеннолетней ФИО2 Отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска принято решение о признании несовершеннолетней ФИО3 нуждающейся в предоставлении жилья, так как учетная норма, в случае вселения несовершеннолетней, будет менее установленной на территории муниципального образования город Норильск, и распоряжением заместителя Главы города Норильска по социальной политике от 22 декабря 2017 г. № был установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 в спорной квартире, на основании решения Городского совета муниципального образования г.Норильск Красноярского края от 19 декабря 2005 г. №. Отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска 28 декабря 2017 г. учетное дело несовершеннолетней ФИО3 направлено в министерство образования Красноярского края, однако 14 марта 2018 г. оно было возвращено в связи с тем, что не приняты меры к принудительному обмену квартиры. Специалистом Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска 26 марта 2018 г. подано объявление в рекламно-информационную газету «Вовремя» о размене квартиры, объявления были опубликованы в газетах 30 марта 2018 г, 10 апреля 2018 г., однако, данным предложением никто не заинтересовался. Также 26 марта 2018 г. направлен запрос в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о возможности обмена квартиры на два отдельных жилых помещения, но в ответе от 20 апреля 2018 г. предоставлена информация о том, что административными регламентами, действующими на территории муниципального образования город Норильск, размен жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, на два и более жилых помещений УЖФ не предусмотрен. Ответчик ФИО2 фактически проживает в спорной квартире, принимает меры к ее сохранности, содержит в удовлетворительном состоянии, оплачивает квартплату, основания для расторжения (прекращения) договора социального найма с нанимателем, предусмотренные ст.83 Жилищного кодекса РФ, отсутствуют. Обменивать квартиру ФИО2 отказывается, о чем 17 апреля 2018 г. написала соответствующее заявление.

Представитель истца Администрации г.Норильска ведущий специалист отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска ФИО1, действующая на основании доверенности № от 07 декабря 2017 г. (л.д.33) в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

В письменном заявлении несовершеннолетняя ФИО3 просит дело рассмотреть в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна, так как считает необходимым реализовать свое право на обменное жилое помещение, так как ее мать ФИО2 лишена родительских прав (л.д.35).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена судом надлежащим образом, в письменном заявлении от 04 июня 2018 г. просит дело рассмотреть в ее отсутствие, а также указывает на несогласие с исковыми требованиями, поскольку она является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> договорные обязательства по найму квартиры исполняет в полном объеме. Оплачивает квартплату, фактически проживает в квартире, принимает меры к сохранности жилого помещения. С обменом квартиры не согласна (л.д.34).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельны требований относительно предмета спора, Управления жилищного фонда Администрации <адрес>, а также третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь ст. ст. 55 - 56, 59 - 60 ГПК РФ, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено следующее:

Спорное жилое помещение – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью, было предоставлено на основании договора социального найма № от 27 декабря 2016 г. ФИО2 в бессрочное владение и пользование. Совместно с нанимателем в жилое помещение были вселены члены семьи – дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и бывший муж ФИО5 (л.д.11-13).

Согласно свидетельству о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, ее родителями являются: мать - ФИО2, отец - ФИО5 (л.д.4).

Заочным решением Норильского городского суда от 28 сентября 2010 г. ФИО2 и ФИО5 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ФИО2 взысканы алименты на содержание несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере 1/6 части заработка или иного дохода в пользу каждого, и до совершеннолетия детей, с зачислением денежных средств на счета детей, открытых в филиале № Норильского отделения № Сберегательного банка России. Решение суда вступило в законную силу 18 октября 2010 г. (л.д.9-11).

Распоряжением зам.Главы Администрации <адрес> по вопросам образования, культуры, спорта и молодежной политики от 23 августа 2010 г. №, с учетом распоряжения от 09 декабря 2013 г. №, несовершеннолетняя ФИО3 признана оставшейся без попечения родителей (л.д.7,8).

Несовершеннолетняя ФИО3 на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Администрации г.Норильска по социальной политике от 17 августа 2016 г. № выведена из-под надзора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Школа-интернат №» и по направлению № помещена в краевое государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Норильский детский дом» на полное государственное обеспечение, как оставшаяся без попечения родителей (л.д.6).

Распоряжением заместителя руководителя Администрации г.Норильска по социальной политике от 30 августа 2017 г. № несовершеннолетняя ФИО3 выведена из-под надзора краевого государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Норильский детский дом» со дня ее зачисления на полное государственное обеспечение в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования «Норильский техникум промышленных технологий и сервиса» (л.д.5).

Распоряжением заместителя Главы г.Норильска по социальной политике от 22 декабря 2017 г. № установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней ФИО3 в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном на основании договора социального найма жилого помещения от 27 декабря 2016 г. № ее матери ФИО2, учитывая, что несовершеннолетняя ФИО3, ФИО5 вселены в данное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя; принимая во внимание, что в квартире фактически проживает ФИО2 и общая площадь предоставленного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, при вселении несовершеннолетней ФИО3 будет менее учетной номы площади, установленной на территории муниципального образования город Норильск (л.д.15).

28 декабря 2017 г. Отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации города Норильска в соответствии с п.1 ст.17 Закона Красноярского края от 02 ноября 2000 г. № «О защите прав ребенка» направил Министру образования Красноярского края учетное дело в отношении несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящейся к числу детей, оставшихся без попечения родителей, для рассмотрения вопроса о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жильем на территории муниципального образования город Норильск (л.д.13).

02 февраля 2018 г. Министерством образования Красноярского края учетное дело несовершеннолетней ФИО3 возвращено, поскольку не представлены документы по принудительному обмену жилого помещения (л.д.12).

Специалистом Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации города Норильска 26 марта 2018 г. подано объявление в рекламно-информационную газету «Вовремя» о размене квартиры, объявления были опубликованы в газетах 30 марта 2018 г, 10 апреля 2018 г., однако, данным предложением никто не заинтересовался (л.д. 19-22).

Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска является структурным подразделением Администрации г.Норильска, осуществляющим полномочия Администрации г.Норильска, в том числе и в области учета и распределения жилищного фонда муниципального образования город Норильск и действует на основании Положения об Управлении жилищного фонда Администрации г.Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов от 31 марта 2015 г. № 23/4-494.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения основной из задач Управления жилищного фонда является управление жилищным фондом муниципального образования город Норильск в части его учета, распределения и приватизации; ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории муниципального образования город Норильск.

26 марта 2018 г. Отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации г.Норильска обратился с запросом в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о предоставлении информации о возможности размена квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на два отдельных жилых помещения (л.д.23). Письмом от 20 апреля 2018 г. Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска сообщено, что размен жилых помещений, предоставляемых гражданам по договорам социального найма на два и более жилых помещений не предусмотрен действующими на территории муниципального образования город Норильск административными регламентами (л.д.24).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что положения Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривают право на предоставление жилых помещений в специализированном жилищном фонде по договорам найма специализированных жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в случае, если будет признано невозможным проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, а именно проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи72Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса.

Согласно ст.74 ЖК РФ обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма осуществляется с согласия соответствующих наймодателей на основании заключенного между указанными нанимателями договора об обмене жилыми помещениями.

Договор об обмене жилыми помещениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного соответствующими нанимателями.

Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена. Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения.

Отказ наймодателя в даче согласия на обмен жилыми помещениями допускается только в случаях, предусмотренных ст.73 настоящего Кодекса. Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

Разрешая заявленные требования, учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», и исходя из того, что истец варианты обмена жилого помещения, а также жилые помещения, на которые следует осуществить принудительный обмен, не указал, истцом вариантов обмена не предоставлено, суд приходит к выводу, что принять решение о принудительном обмене занимаемого ответчиком жилого помещения невозможно.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что ответчик ФИО2 не согласна с принудительным обменом жилого помещения, поскольку зарегистрирована и фактически проживает в спорной квартире по адресу: <адрес>, принимает меры к ее сохранности, содержит в удовлетворительном состоянии, оплачивает квартплату, что подтверждается Выпиской из домовой книги и финансово-лицевого счета ООО «Талнахбыт» от 17 апреля 2018 г., согласно которой по состоянию на 01 апреля 2018 г. задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг составляет 6631 рубль 80 копеек (л.д.26), заявлениями ответчика ФИО2 (л.д.25,34), актом по итогам проверки сохранности жилого помещения от 22 января 2018 г. (л.д.14), актом обследования жилищно-бытовых условий от 20 апреля 2018 г. (л.д.16).

Суд обращает внимание, что в силу п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при рассмотрении дел, связанных с обменом жилыми помещениями, судам следует учитывать, что в соответствии с ч.1 ст.72и ст.74 ЖК РФпредметом договора обмена жилыми помещениями могут быть только жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма, а субъектами обмена - наниматели социального жилья. Обмен жилых помещений, относящихся к фонду социального использования, на жилые помещения индивидуального, специализированного и жилищного фонда коммерческого использования («смешанный» обмен), а также обмен членом семьи нанимателя по договору социального найма приходящейся на него доли площади жилого помещения с другим лицом при условии вселения его в качестве члена семьи нанимателя («родственный» обмен) Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен.

Право на обмен жилого помещения лицами, занимающими жилые помещения на условиях договора социального найма, может быть реализовано только в случае волеизъявления всех участников жилищных правоотношений, указанных в ч.1 ст.72 ЖК РФ

Принудительный обмен жилыми помещениями при отсутствии согласия одного из нанимателей обмениваемого жилого помещения жилищным законодательством не предусмотрен.

Кроме того, соглашение об обмене жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма, является сделкой, совершаемой в порядке и на условиях, определенных Жилищным кодексом РФ, но при этом на такую сделку также распространяются общие нормы Гражданского кодекса РФ о договорах, которыми закреплен общий принцип о запрете понуждения к заключению договора (п.1 ст.421 ГК РФ).

В силу ст.421 ГК РФпонуждение ответчика к заключению соглашения об обмене жилыми помещениями возможно лишь в случае, когда обязанность заключить договор прямо предусмотрена законом.

В данном случае, требования истца сводятся к понуждению ответчика произвести обмен занимаемого им жилого помещения.

Однако применительно к спорным отношениям и требованиям истца отсутствуют предусмотренные законом основания для понуждения ответчика к обмену жилыми помещениями.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что истцом избран не предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации города Норильска, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, к ФИО2 о возложении обязанности произвести принудительный обмен жилого помещения по адресу: <адрес>, на два отдельных жилых помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца.

Председательствующий С.Н. Григорица