Апелляционное определение № 33АП-367/2026 от 1 февраля 2026 г.

УИД 28RS0008-01-2025-001470-44

Дело №33АП-367/2026 судья первой инстанции

Докладчик Фурсов В.А. Клаус Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 февраля 2026 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей: Бережновой Н.Д., Дружинина О.В.,

при секретаре Веденчуке Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности по включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Амурской области на решение Зейского районного суда Амурской области от <дата>

Заслушав доклад судьи Фурсова В.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» (далее также – ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова»), в обоснование требований указав, что с <дата> она работает в ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» в должности медицинской сестры приемного покоя, имеет среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело». Занимаемая ею должность относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, в связи с чем она имеет право на назначение и выплату специальной социальной выплаты, однако в списки сотрудников, имеющих право на получение указанной выплаты, ее не вносят.

Просила признать за ней право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», обязать ответчика включить ее с <дата> с учетом отработанного времени в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

Определениями суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Амурской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области.

В письменном отзыве представитель ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» иск не признал, указав, что истец согласно трудовым договорам является работником пищеблока, а структурное подразделение «отделение скорой медицинской помощи» не относится к амбулаторно-поликлиническому профилю, в связи с чем истец не имеет права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568. В связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований отказать. Также просил освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Из письменного отзыва представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. В ОСФР по Амурской области поступали реестры для назначения и выплаты специальной социальной выплаты в отношении ФИО1 за период с января 2023 г. по июль 2025 г., как работнику с указанием категории «119» — фельдшеры станций (отделений) скорой медицинской помощи, произведено перечисление указанной выплаты. Иных реестров по указанному застрахованному лицу не поступало.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Решением Зейского районного суда Амурской области от <дата> исковые требования удовлетворены, постановлено признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б. Е. Смирнова» включить ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данные в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области на основании пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с <дата> с учетом отработанного времени.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Амурской области просит отменить судебное постановление, принять по делу новое решение. Считает, что специальные социальные выплаты являются дополнительной мерой государственной социальной поддержки медицинских работников и не является заработной платой. Указывает, что поскольку медицинское учреждение, в котором работала истец в спорный период, является межрайонной больницей, а в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальные выплаты не предусмотрены медицинскому персоналу, работающему в межрайонных больницах, истец не имеет право на получение указанных выплат. Вместе с тем, персонал амбулаторно-поликлинического звена право на спорные выплаты имеет. Выразил несогласие с выводом суда о тождественности понятий «районная больница» и «межрайонная больница» применительно к ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Лица, участвующие в деле, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах и на основании правил ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБУЗ Амурской области «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

Стороны состоят в трудовых отношениях с 2015 г. по настоящее время, при этом в период с <дата> до <дата> ФИО1 занимала должность фельдшера скорой медицинской помощи, на основании дополнительного соглашения к трудовому договору и приказа с <дата> переведена на должность медицинской сестры приемного покоя.

Как следует из Устава ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е.Смирнова», утвержденного приказом министерства здравоохранения Амурской области <дата><номер> (с изменениями), настоящий Устав является новой редакцией устава ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова» (далее — Учреждение), переименованного в соответствии с приказом министерства здравоохранения Амурской области от <дата><номер>.

Согласно п. 1.1 Устава ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» является правопреемником МБУЗ «Центральная больница города Зеи и Зейского района им. Б.Е. Смирнова», переданного в собственность Амурской области на основании постановления Правительства Амурской области от <дата><номер> в соответствии с передаточным актом и переименованного на основании приказа министерства здравоохранения Амурской области от <дата><номер> (в редакции от <дата><номер>) в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

Из п. 3.1 Устава следует, что учреждение создано для достижения соответствующих целей: охрана здоровья населения и обеспечение конституционного права граждан на медицинскую помощь, и осуществляет следующие основные виды деятельности: деятельность больничных организаций, стоматологическая практика, прочая деятельность в области медицины. Основной деятельностью учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение указанных целей.

Из пункта 3.4 Устава следует, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета.

Согласно п. 11.2 Устава, изменение типа Учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа Учреждения в настоящий устав вносятся соответствующие изменения.

Из представленного ответчиком штатного расписания ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б. Е. Смирнова» следует, что отделение приемного покоя введено отдельным структурным подразделением стационарного профиля.

Согласно сведениям ОСФР по Амурской области, ФИО1 с <данные изъяты> г. специальные социальные выплаты не производились, при этом за период с <данные изъяты> г. по <данные изъяты>. по ранее занимаемой должности фельдшера скорой медицинской помощи истцу производилось перечисление указанных выплат.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, согласно которому ее должность относится к категории медицинских работников, которым положена ежемесячная специальная социальная выплата, однако указанная выплата ей необоснованно с августа 2025 г. не выплачивается, истец обратилась в суд с настоящим иском.

При принятии обжалуемого решения суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», установив, что истец, являясь средним медицинским персоналом (медицинской сестрой), относится к категории медицинских работников, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работают медицинскими сестрами в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу; изменение наименования ответчика на ГБУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» не отразилось на характере работы истца, медицинское учреждение продолжает осуществлять оказание медицинской помощи населению как г. Зея, так и Зейского муниципального округа (ранее Зейского района), профиль учреждения остался прежним, а истец выполняет те же функции в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией, пришел к выводу о том, что в данном случае понятия «районная» и «межрайонная» больница тождественны, а ФИО1 с <дата> по настоящее время имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и не находит оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы ввиду следующего.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 г. и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Согласно п. 2 Постановления № 2568, с 1 января 2023 г. устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р (пункт «д»), средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (пункт «е»).

Таким образом, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как следует из п. 9.21 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, должность медицинской сестры приемного отделения, которую занимает ФИО1, относится к должностям со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал).

Таким образом, должность истца соответствует должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 имеет необходимый уровень образования, исполняет должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией медицинской сестры приемного покоя.

Одним из условий установления специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 является участие медицинских учреждений в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» базовая программа обязательного медицинского страхования — составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования — составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Постановлением Правительства Амурской области от 3 февраля 2023 г. № 119 утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг.

Приложением № 1 к территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Амурской области медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг. установлен Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, в 2023 г., в котором указана, в том числе, ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова».

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» является медицинской организацией, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в территориальной программе обязательного медицинского страхования.

Следовательно, с учетом приведенных нормативных положений, учитывая, что истец работает в отделении приемного покоя, которое является структурным подразделением ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова», исполнение должностных обязанностей связано с оказанием первичной медико-санитарной помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, суд пришел к верному выводу о наличии у истца права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам, предусмотренной пп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Довод апеллянта о том, что ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» не является ни «районной», ни «центральной», ни «городской» больницей, на правильность выводов суда не влияет, поскольку переименование больницы, изменение её организационно-правовой формы не меняло цели и задачи её деятельности и трудовые функции работников больницы, в том числе её медицинского персонала.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика в материалы дела не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что деятельность ГАУЗ АО «Зейская межрайонная больница им. Б.Е. Смирнова» имеет существенные функциональные либо территориальные отличия от деятельности Зейской больницы им. Б.Е. Смирнова, учитывая, что территория обслуживания, как и ранее (до изменения вида медицинского учреждения), составляют населенные пункты Зейского муниципального округа (ранее – Зейского района) Амурской области.

Приведенная апеллянтом в апелляционной жалобе позиция о том, что истец не имеет права на получение спорных выплат, поскольку приемное отделение, где она работает, относится к структурному подразделению стационарного профиля, а не к амбулаторно-поликлиническому подразделению, не может быть принята во внимание, поскольку истец претендует на получение указанной специальной социальной выплаты по основаниям, указанным подп. «д» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, предусматривающих соответствующее право для медицинского персонала, работающего в стационаре, и от данного обстоятельства не зависит.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зейского районного суда Амурской области от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

В мотивированной форме апелляционное определение принято 3 февраля 2026 г.