Решение № 2-1749/2017 2-1749/2017~М-1097/2017 М-1097/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1749/2017

Дело № 2-1749/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО16

его представителя адвоката Ивашкевич А.П.

представителя ответчиков К. И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО16 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании принять на учет

установил:

ФИО16 обратилась в суд с исковым заявлением к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части ее снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании комиссии ФСИН России поставить ее составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России о Владимирской области, ее выслуга в календарном исчислении составляет более ### лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. ### ее сняли с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании п.п. ### Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, т.е. в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты либо совершения действий, указанных в ч.### Закона с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере. Считает данное решение комиссии незаконным, нарушающим ее конституционные права, поскольку она имеет право на получение субсидии, в связи с тем, что регистрация супруги и несовершеннолетних детей по месту жительства мужа и отца не противоречит положениям семейного законодательства и согласно п.1 ч.8 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ не относится к намеренным действиям, влекущим ухудшение сотрудником жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ она и дети с рождения были постоянно зарегистрированы и проживали в жилом помещении общей площадью ### кв.м по адресу: <...> на основании договора социального найма, ответственным нанимателем которой являлся ее отец ФИО1 На указанной жилой площади было зарегистрировано ### человек. Протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи ### человека. В настоящее время она проживает и постоянно зарегистрирована со своей семьей по месту регистрации супруга в квартире общей площадью ### кв.м по адресу: <...>, принадлежащей на праве общей долевой собственности родителям и брату супруга (по ### доли у каждого), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ она подала рапорт о внесении изменений в учетное дело. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, она и члены ее семьи не имеют. Полагает, что она имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения ввиду общей продолжительности службы в уголовно-исполнительной системе более ### лет и обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ### кв.метров. Ранее единовременная социальная выплата ей и членам ее семьи не производилась.

В судебном заседании истец и ее представитель – адвокат Ивашкевич А.П. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России ФИО17 просил в иске отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 обратилась в территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты, к которому приложила пакет документов на состав семьи ### человека. ДД.ММ.ГГГГ территориальной подкомиссией УФСИН России по Владимирской области заявление истицы было рассмотрено, принято решение о направлении пакета документов, в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке его с членами семьи на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N ###) ФИО16 была поставлена составом семьи ### человека (истица и двое детей) на учёт для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с рапортами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, поданными в комиссию ФСИН России, истица просила внести изменения в её учетное дело в связи со сменой места постоянной регистрации её и детей по месту регистрации супруга по адресу: <...>

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России рассмотрела поступившие от истицы рапорта и приняла решение внести изменения в учётное дело ФИО16 и снять с учёта на получение ЕСВ на основании п.п. "б" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ### (далее - Правила).

Основанием для снятия с учёта послужило следующее:

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. К данным Законам относятся, в частности, ЖК РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты.

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда под приватизацией понимается бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

На основании положения ст. 2 данного Закона граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от ### до ### лет приобрести эти помещения в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Данная статья корреспондируется со ст. 677 ГК РФ, в которой содержится норма о том, что граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением.

Согласно материалам дела, истца с ДД.ММ.ГГГГ и двое её детей с рождения до ДД.ММ.ГГГГ были постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью ### кв.м, по адресу: <...>, на основании договора социального найма (ответственным нанимателем является отец истицы ФИО1) Всего было зарегистрировано ### человек по указанному адресу.

Таким образом, истица и двое детей в период регистрации по вышеуказанному адресу имели право на приватизацию части жилого помещения, а именно ### кв.м. (###). С учётом изложенного размер полагающейся выплаты ЕСВ истице и двоим её детям составлял ### кв.м. Однако, когда истица и двое её детей выписались из жилого помещения общей площадью ### кв.м, по адресу: <...> зарегистрировались по адресу: <...>, ул. <...> потребность в жилой площади составила ### кв.м.

Действия истицы по снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу:<...> отказу от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении не на условиях социального найма свидетельствует об ухудшении её жилищных условий.

Из смысла п. 12, подп. "б" п. 15 Правил совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЭ, с намерением получения ЕСВ в большем размере влечет за собой снятие сотрудника с учета для получения ЕСВ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО2, ФИО3, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности <...>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ее выслуга в календарном исчислении составляет более ### лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 обратилась с рапортом о постановке ее составом семьи ### человека (она, супруг ФИО4, дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представленный истцом пакет документов был принят подкомиссией УФСИН России по Владимирской области и направлен в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения ЕСВ составом семьи ### человека, что подтверждается решением территориальной подкомиссии УФСИН России по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Комиссии ФСИН России, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 составом семьи ### человека (она и двое несовершеннолетних детей) поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве подтверждения оснований для получения ЕСВ ФИО16 были представлены: выписки из ЕГРП, БТИ об отсутствии у нее и ее детей в собственности иного недвижимого имущества либо занимаемого по договорам социального найма, кроме квартиры общей площадью ### кв.м по адресу: <...>, предоставленной по договору социального найма ее отцу ФИО1, в которой она была зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ, а ее дети – с рождения.

Согласно представленной справки и выписки из домовой книги, на указанной жилплощади было зарегистрировано ### человек: ФИО1 (отец истца), ФИО5 (мать истца), истец ФИО16, ее сестра ФИО6 и дети ФИО7, ФИО8, ФИО9

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории РФ ФИО16 и члены ее семьи не имеет.

Ранее ФИО16 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 (<...>) И.А. состояла в браке с ФИО4, который с ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью ###.м по адресу: г.<данные изъяты>, принадлежащем на праве общей долевой собственности его родителям - ФИО11, ФИО10 и брату ФИО12 (по <...> доли у каждого).

Согласно представленной справки и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ., на указанной жилплощади зарегистрировано ### человек: ФИО10 (отец супруга), ФИО11 (мать супруга), ФИО4 (супруг истца), и братья супруга истца - ФИО12, ФИО13

Поскольку совместное проживание истца и его супруга не было подтверждено, ФИО4 не был включен в состав семьи ФИО16 при постановке на учет для получения ЕСВ.

Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 уволена со службы в органах УИС по достижении предельного возраста (по п.«б» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. ###).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила ).

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В силу ст.4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается на семью из 3 и более человек в размере 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи, т.е. в случае истца – 54 кв.м.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 обратилась в территориальную подкомиссию с рапортом об изменении условий ее проживания, представив справку о составе семьи и выписку из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающие совместное проживание истца с детьми и супругом.

Согласно представленным документам, с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 и ее дети ФИО7 и ФИО8 зарегистрированы по адресу: <...>

Решением Комиссии ФСИН России, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. были внесены изменения в учетное дело ФИО16 Одновременно этим же решением ФИО16 снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п.п. «б» п.15 Правил.

Как следует из материалов дела, до ДД.ММ.ГГГГ. истец была зарегистрирована и проживала как член семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного ее отцу по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи ### (ФИО1, его супруга ФИО5 и их дети ФИО15 ФИО14) и будучи обеспеченной, с учетом регистрации и проживания в указанной квартире ### человек, жилплощадью на одного члена ее семьи ### кв.м, т.е. менее ### квадратных метров, имела бы право, с учетом п.20 Правил N 369, на получение единовременной социальной выплаты в предусмотренном законом размере за вычетом указанной площади (26,14 кв.м).

Ее действия по снятию с регистрационного учета, а, следовательно, добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, не принадлежащем ее супругу и не на условиях социального найма свидетельствуют об ухудшении жилищных условий истца, поскольку фактически отказавшись от участия в приватизации занимаемого жилого помещения в пользу других членов семьи, ФИО16, тем самым, стала претендовать на получение единовременной социальной выплаты без вычета приходящейся на ее долю жилплощади в жилом помещении, от права пользования которым она отказалась, т.е. 54 кв.м.

Указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией как совершение истцом намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

Утверждение истца о невозможности проживания по адресу:<...> правового значения для дела не имеет.

Что касается показаний свидетелей, то они также не свидетельствуют о неправомерности действий ответчика, в том числе, в части постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 3 человека, поскольку в силу ч.5 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО16 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО16 составом семьи из ### человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова