Решение № 2А-1262/2017 2А-1262/2017~М-1061/2017 М-1061/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1262/2017

№ 2а-1262/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 02 октября 2017 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Корюковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 ФИО6. обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для содержания и обслуживания дома, и дом с хозяйственными постройками, кадастровым номером № расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> Какие-либо ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Жилой дом имеет пристроенные к нему хозяйственные постройки в виде сараев. Для улучшения обслуживания и содержания дома в надлежащем виде он принял решение о производстве реконструкции данных хозяйственных построек в виде производства внутреннего ремонта, не нарушая при этом размеры данных построек. Данная реконструкция необходима для полноценного содержания дома, позволит обеспечить его сохранность. Весной 2017 года он обратился в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию жилого дома, представив при этом все необходимые документы, в том числе и градостроительный план земельного участка. В июне 2017 года получил постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано в выдаче разрешения на реконструкцию спорного жилого дома. В обоснование отказа Администрацией Боровичского муниципального района указано «несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленного на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – участок расположен в санитарно-защитной зоне».

Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права на владение, пользование и распоряжение земельным участком жилым домом. Противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли (содержание и обслуживание дома) и предполагаемым правовым режимом использования земельного участка не усматривается. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Администрация указала, что разрешенное использование земельного участка не позволяет осуществлять на нем строительство в связи с нахождением земельного участка в санитарно - защитной зоне. Однако нормы Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ не содержат такого запрета, поскольку земельный участок расположен в жилой зоне, т.е. в силу пункта 5 статьи 85 ЗК РФ предназначен для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения, в том числе для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки.

В отказе в выдаче разрешения на строительство отсутствует информация о принадлежности данной санитарно-защитной зоны конкретному предприятию, а также информация об её границах. Между тем рядом с его домом расположены другие жилые дома, в непосредственной близости строится новый дом. В свою очередь он не предполагал строительство, а просил выдать разрешение на реконструкцию имеющихся (указанных в чертеже градостроительного плана земельного участка) пристройках к дому. Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство либо реконструкцию дома, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в свидетельстве о праве собственности на земельный участок, кадастровом паспорте на земельный участок.

Оспариваемый отказ нарушает его права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ - по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ссылаясь на ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 83, 85 Земельного кодекса РФ; ст.209 Гражданского кодекса РФ просит суд признать отказ в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Боровичского муниципального района незаконным и обязать Администрацию Боровичского муниципального района выдать разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 ФИО7. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района по доверенности ФИО2 ФИО8 возражала против удовлетворения требований, поскольку в соответствии с действующим законодательством решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения, которые размещены в приложении к газете «Красная искра» «Официальный вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ и на сайте Администрации Боровичского муниципального района. ПЗЗ <адрес> подлежат обязательному исполнению всеми организациями и гражданами. Отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно - защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, требованиями Градостроительного кодекса РФ, и является обязательным. Указанные сведения отражены в карте градостроительного зонирования и карте градостроительных ограничений Боровичского городского поселения. Согласно ПЗЗ земельный участок истца входит в санитарно-защитную зону автобусного вокзала. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О введении в действие новой редакции СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-036 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» автобусные вокзалы относятся к предприятиям III класса опасности, для них установлена санитарно-защитная зона 300 м. Учитывая данные обстоятельства, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений и государственных закупок <адрес> – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на заявление указал, что объект недвижимого имущества - здание автостанции с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения автовокзалов и автостанций», расположенные по адресу: <адрес>, являются собственностью <адрес>. Информация об установлении санитарно-защитной зоны в связи с наличием здания автостанции по <адрес> в департаменте отсутствует. Правовую позицию по делу представитель заинтересованного лица не выразил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новгородская пассажирская автотранспортная компания» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 ФИО10 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешенное использование: для содержания и обслуживания дома, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, а также жилой дом по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план указанного земельного участка.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО11. отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, поскольку на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка принадлежащий ему земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.

В силу п. 20 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2 указанной статьи). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч.4). Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч.13).

В силу положений пункта 1, подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе установлением особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Статья 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» с целью создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения при планировке и застройке городских и сельских поселений предусматривает установление, в том числе, санитарно-защитных зон и необходимость соблюдения санитарных правил.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В пункте 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.

Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.

Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса РФ и является обязательным.

Ориентировочный размер санитарно-защитных зон объектов определен действующими с 1 марта 2008 года Санитарно-эпидемиологическими Правилами и Нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 (далее - СанПиН, Санитарные правила).

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН автобусные вокзалы относятся к предприятиям III класса опасности, для них установлена санитарно-защитная зона 300 м.

В силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-036 в санитарно-защитной зоне не допускается проектирование, строительство (реконструкция) и ввод в эксплуатацию объектов, в том числе объектов для проживания людей.

Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения от 25 октября 2011 года № 86 утверждены Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения (ПЗЗ г. Боровичи), которые содержат текстовую часть, карту градостроительного зонирования, схему градостроительных ограничений использования территории, которые опубликованы в газете и в свободном доступе размещены на сайте Администрации района.

В соответствии с п.3 ст.3 ПЗЗ г. Боровичи, положения и требования, содержащиеся в Правилах, обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при ее осуществлении.

Согласно указанным ПЗЗ и градостроительному плану земельного участка ФИО1 ФИО12., утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 539 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащий ФИО1 ФИО13 попадает в санитарно-защитную зону автобусного вокзала.

Учитывая данные обстоятельства, действия Администрации Боровичского муниципального района по отказу в выдаче ФИО1 ФИО14 разрешения на строительство (реконструкцию жилого дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, судья

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО15 к Администрации Боровичского муниципального района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2017 года