Решение № 12-84/2018 12-905/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-84/2018

Дело № 12-84/2018


Р ЕШЕНИЕ

Гор. Ульяновск 14 февраля 2018г.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе Председательствующего судьи Бессчётновой Е.Б.,

При секретаре Бирюкове Е.П.,

С участием законного представителя ОАО «ГУК Засвияжского района» Жарковой А.А.

рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «ГУК Засвияжского района» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска Азизовой М.В.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 11.12.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 125000рублей.

Правонарушение выразилось в том, что 11.10.2017г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности и строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области были выявлены нарушения ОАО «ГУК Засвияжского района» (лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ) при управлении многоквартирным домом лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме <адрес>, нарушении требований технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме: в подъезде № 1 имеется частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах: лестничной клетки 4 этажа справа по месту расположения квартиры №; справа и слева по месту расположения оконного блока; лестничной клетки между 4-3 этажами; лестничной клетки между 3 и 2 этажами справа по месту расположения квартиры №; лестничной клетки 3 этажа справа по месту расположения квартиры №; лестничной клетки между 1 и 2 этажами по месту расположения квартиры №, а также на стенах над квартирами № подъезда № 1 имеются надписи, тем самым не5 исполнены обязательства предусмотренные п. 1.1, п. 2.1 условий договора управления от ДД.ММ.ГГГГ и п. 2.9 Приложения № 2 к указанному договору, нарушены п.п. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г № 491-ФЗ; абз. 3, 4 п. 3.2.8, п. 3.2.9, абз.4 п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г.

В жалобе ОАО «ГУК Засвияжского района» указано, что вынесенное мировым судьей постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу. Судом не принято во внимание, что инспектор проводивший проверку, не обладает техническими познаниями в области строительства и экспертизы. Обязанность по проведению капитального и текущего ремонта не входит в компетенцию управляющей организации, плата за этот вид ремонта заявителю не поступает, а, учитывая, что обнаруженные в ходе проверки неисправности могут быть устранены только в виде капитального и текущего ремонта. В соответствии со ст. 44 ЖК РФ, п. 18, 21, 31-35 Правил 491, приложения № 7 и № 8 Правил 170 капитальный и текущий ремонт может быть проведен только на основании решения общего собрания собственников помещений, которые обязаны не только утвердить перечень работ (объем работ), но и источник финансирования данных работ и размер платы. Собственники помещения не вносят плату за текущий ремонт общего имущества, так как игнорируют проводимые общие собрания с повесткой дня об утверждении размера платы на текущий ремонт и о проведении текущего ремонта, а орган местного самоуправления при утверждении размера платы на содержание жилого помещения утверждает размер платы только на работы, связанные с содержанием общего имущества без утверждения (установления) размера платы на услугу текущий ремонт. Исходя из норм действующего жилищного законодательства следует, что собственники помещений обязаны за свой счет содержать общее имущество. Сам по себе факт ненадлежащего содержания общего имущества не может относиться к предмету вменяемого правонарушения, поскольку, нарушение должно заключаться в таком ненадлежащем содержании общего имущества, которое влечет за собой необеспечение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома. Вменяемое инспектором необеспечение характеристик надежности и безопасности в материалах дела отсутствуют. Мировым судом не было исключено из перечня правонарушений, образующих состав административного правонарушения, подпункты, которые не имеют отношения к выявленным нарушениям. Судом не принято во внимание, что указанные в протоколе требования об устранении нарушения должны быть реального исполнимы и содержать конкретные указания к конкретным действиям, которые необходимо совершить ОАО «ГУК Засвияжского района» для устранения выявленных нарушений. Кроме того, имеет место быть срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, которое составляет 3 месяца (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 полностью поддержала жалобу, просила обжалуемое постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Также из постановления подлежит исключению указание на нарушение абз.4 п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ № 170, а также п. 10 Правил содержания общего имуществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 491-ФЗ.

Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области поданы возражения на жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района», с указанием об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» - без удовлетворения.

Изучив представленное дело об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к убеждению, что мировым судьей правильно было принято решение о признании ОАО «ГУК Засвияжского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ..

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

20.04.2015г. ОАО «ГУК Засвияжского района» была выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, на лицензиата возлагается соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что ОАО «ГУК Засвияжского района» лицензионные требования были нарушены.

В соответствии с договором управления от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «ГУК Засвияжского района» оказывает услуги и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного <адрес>. Данным договором п. 1.1 предусмотрено, что управляющая организация принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях: обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками; надлежащего содержания и ремонта общего имущества с многоквартирном доме; обеспечения реализации решения вопросов пользования общим имуществом Собственников. Также п. 2.1 указанного договора установлено, что предметом настоящего договора является оказание Управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг Собственникам и пользующимися на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Согласно акту № л-55, в ходе проведенной 11 октября 2017г. внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 09.10.2017г. заместителя Министра по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, установлено осуществление ОАО «ГУК Засвияжского района» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном <адрес>, нарушении требований технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме: в подъезде № 1 имеется частичное отслоение штукатурно-окрасочного слоя на стенах: лестничной клетки 4 этажа справа по месту расположения квартиры №; справа и слева по месту расположения оконного блока; лестничной клетки между 4-3 этажами; лестничной клетки между 3 и 2 этажами справа по месту расположения квартиры №; лестничной клетки 3 этажа справа по месту расположения квартиры № лестничной клетки между 1 и 2 этажами по месту расположения квартиры № также на стенах над квартирами №, 12 подъезда № имеются надписи, тем самым не5 исполнены обязательства предусмотренные п. 1.1, п. 2.1 условий договора управления от ДД.ММ.ГГГГ и п. 2.9 Приложения № 2 к указанному договору, нарушены п.п. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г № 491-ФЗ; абз. 3, 4 п. 3.2.8, п. 3.2.9, абз.4 п.4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г.

Мировой судья в достаточной степени мотивировал выводы о признании выявленного нарушения лицензионных требований ОАО «ГУК Засвияжского района» по управлению многоквартирным домом. Доводы мирового судьи не вызывают сомнений и неясностей. Присутствующий при обследовании представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» по существу не оспаривал выявленные нарушения.

Доказательства вины ОАО «ГУК Засвияжского района», которые были исследованы мировым судьей в полной мере, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются факт деятельности ОАО «ГУК Засвияжского района» и факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ОАО «ГУК

Засвияжского района» в совершении описанного правонарушения, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях управляющей компании состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ являются несостоятельными.

Согласно п. 11 Раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В ходе проверки было выявлено отслоение штукатурно-окрасочного слоя с 1 по 4 этаж в подъезде <адрес>. Тем самым создаётся угроза обрушения штукатурно-окрасочного слоя с нарушением защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию.

Таким образом, данные работы являются обязательными не зависимо от включения данного вида работ в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также принятия решения собственниками помещений на общем собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (пункт 51 части 1 статьи 12). Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 5).

Частью 2 статьи 193 ЖК РФ предусмотрено, что положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В части 4 статьи 1 Федерального закона N 99 содержится перечень видов деятельности, особенности лицензирования которых, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этих видов деятельности. В данный перечень включена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами (пункт 4).

Жилищный кодекс РФ, регулирующий отношения по управлению многоквартирными домами, а также отношения по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, в частях 5 и 6 статьи 192 установил, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом. Положения указанного закона о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования данного вида деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, а в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности). Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Подпункт "а" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт "б" пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения требования во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ не могут рассматриваться как требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом и как требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг, поскольку возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, к которым, в частности, относятся Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" изменено содержание части 7 статьи 20 ЖК РФ, которая в редакции, действующей с 1 мая 2015 г., устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Доводы, указанные в жалобе были предметом рассмотрения у мирового судьи и им дана надлежащая оценка, с которой суд полностью согласен.

Не основан на законе довод управляющей компании о том, что в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны конкретные действия, которые должны быть проведены ОАО «ГУК Засвияжского района» для устранения выявленных нарушений.

При назначении наказания в виде штрафа, мировым судьей в полной мере учтены все обстоятельства дела, финансовое положение ОАО «ГУК Засвияжского района», исключительные обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не нарушен и соответствует требованиям ст. 4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района гор. Ульяновска от 11 декабря 2017г. в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» оставить без изменения, а жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Бессчётнова