Постановление № 5-226/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 5-226/2019

Дело № 5-226/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(дата) г. Нижний Новгород

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ и приложенные к нему материалы в отношении ИП ФИО1, зарегистрированной по адресу: г...

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области поступило обращение гражданина №.../ж от (дата), содержащее информацию о факте причинения вреда жизни и здоровью. Из содержания заявления следует, что в частном стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: ... врачом ФИО1 осуществляется прием пациентов без медицинских перчаток при проведении работ, не проводится уборка помещений кабинета, не проводится обработка медицинского инструментария.

В отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по адресу: ..., (дата) завершена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлен ряд нарушений СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По данному факту (дата) главным специалистом-экспертом эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Присутствующий в судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

ИП ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.

При таких данных суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, судьей установлено следующее.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, составляют противоправные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

(в ред. Федеральных законов от (дата) N 242-ФЗ, от (дата) N 248-ФЗ)

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

(в ред. Федерального закона от (дата) N 248-ФЗ)

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 5.8 главы I СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).

Пунктом 5.6 главы I СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" установлено, что Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков. Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала.

В соответствии с п. 7.1 главы I СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" помещения с постоянным пребыванием пациентов и персонала должны иметь естественное освещение.

В пункте 7.8 главы I СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" указано Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.

Согласно п. 2.33 главы II СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" установлено, что ретроспективный анализ заболеваемости медицинского персонала позволяет определить круг источников инфекции и провести мероприятия, направленные на ограничение их роли в заносе в лечебную организацию и распространении ВБИ.

Пунктом 1.3 главы I СанПиН 2.(дата)-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" установлено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

Несоблюдение указанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области поступило обращение гражданина №.../ж от (дата), содержащее информацию о факте причинения вреда жизни и здоровью. Из содержания заявления следует, что в частном стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: ... врачом ФИО1 осуществляется прием пациентов без медицинских перчаток при проведении работ, не проводится уборка помещений кабинета, не проводится обработка медицинского инструментария.

Деятельность в данном учреждении осуществляет ИП ФИО1

(дата) заместителем Управления ФИО5 вынесено распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №....

Согласно представленному в материалах дела акту проверки №... были выявлены нарушения СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- в помещении оборудована одна мойка для обработки рук и инструментов, что является рушением п.5.8. главы 1 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- мойка оборудована смесителем с кистевым управлением, что является нарушением п.5.6. главы 1 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- помещение стоматологического кабинета с постоянным пребыванием пациентов и персонала не имеет естественного освещения, что является нарушение п.7.1. главы 1 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- искусственное освещение помещений выполнено светильниками с люминесцентными лампами. Светильники общего освещения помещений, размещенные на потолках оборудованы открытыми рассеивателями, что является нарушением п.7.8. главы 1 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- на имеющихся в кабинете стерилизационных упаковках (Медтест, DGM, пакеты самоклеющиеся ВИНАР) со стоматологическим инструментом и перевязочным материалом отсутствует дата стерилизации, часть упаковок вскрыта или имеется нарушение целостности упаковки; также в наличии имеются стерилизационные упаковки с изделиями медицинского назначения с истёкшим сроком годности (срок годности истек в 2016-2018г.г.г), что является нарушением п. 2.33 главы 2 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- ИП ФИО1 оказываются медицинские стоматологические услуги без санитарно-эпидемиологического заключения, что является нарушением п.1.3. главы 1 СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

При осмотре помещения установлено наличие удаленного зуба (находится в плевательнице) и использованного стоматологического инструмента в емкости для дезинфекции, что может свидетельствовать об оказании медицинской стоматологической услуги хирургического профиля.

Проведение лечебно-диагностических манипуляций в антисанитарных условиях может привести к возникновению осложнений (нагноение послеоперационных ран, абсцессы, флегмоны, септические состояния и т.п.).

Работа медицинского персонала без перчаток при проведении манипуляций, когда возможен контакт с кровью или другими биологическими субстратами, потенциально или явно контаминированными микроорганизмами, слизистыми оболочками, поврежденной кожей, при проведении любых парентеральных манипуляций может привести к внутрибольничному инфицированию пациента в т.ч. стоматитом и медицинского работника, в т.ч. гемоконтактными инфекциями (в т.ч. вирусные гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция).

Использование при оказании медицинской помощи необработанных изделий медицинского назначения (в т.ч. инструментов) также может привести к внутрибольничному инфицированию пациента т.ч. стоматитом и мед. работника, в т.ч. гемоконтактными инфекциями (в т.ч. вирусные гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция). Руки медицинского персонала при некачественной их обработке и необработанный инструмент являются факторами передачи возбудителей инфекционных заболеваний, в т.ч. гемоконтактных инфекций (в т.ч. вирусные гепатиты В и С, ВИЧ-инфекция).

Ответственным за выявленное нарушение является ИП ФИО1

(дата) главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 вынесено предписание №... об устранении выявленных нарушений в соответствии с требованиями СанПиН 2.(дата)-10 «Санитарно-эпидемиологических требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Оснований не доверять либо ставить под сомнение данный акт проверки у судьи не имеется.

Судья рассматривает данный акт проверки, как одно из доказательств вины ИП ФИО1, и оценивается судьей в качестве относимого и допустимого доказательства вины ИП ФИО1 (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

(дата) главным специалистом-экспертом эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от (дата) составлен в присутствии ФИО1, признавшей наличие нарушений, о чем свидетельствует ее подпись в протоколе.

Согласно представленным материалам дела копия протокола от (дата) получена ИП ФИО1 (дата).

Нарушения права на защиту ИП ФИО1 судья не усматривает.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), заявлением ФИО6 от (дата), распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от (дата) №...; актом проверки индивидуального предпринимателя №... от (дата) и другими доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания суд исходил из следующего.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, причины и условия совершения правонарушения, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологического и противоэпидемического режима, что в итоге создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

К настоящему времени суду не представлено данных, свидетельствовавших бы об устранении ИП ФИО1 выявленных при проверке нарушений.

Суд, в связи с выше установленными обстоятельствами - выявлением нарушений в области выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и, учитывая степень и характер данных нарушений, считает необходимым приостановить деятельность ИП ФИО1, расположенной по адресу: ..., на срок 90 суток.

Применяя данный вид наказания, суд, исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит его целей, а также с учетом того, что выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений в указанных помещениях требует значительного времени, определенных ремонтных работ, без проведения которых использование данных помещений невозможно.

В случае устранения ИП ФИО1 вышеуказанных нарушений, последняя имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата) года рождения, (марка обезличена), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить Индивидуальному предпринимателю (марка обезличена) на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО7 право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Оськин