Решение № 2А-1426/2023 2А-176/2024 2А-176/2024(2А-1426/2023;)~М-1328/2023 М-1328/2023 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-1426/2023

Дело № 2а-176/2024 (2а-1426/2023)

№
Мотивированное
решение изготовлено 07.03.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 05 марта 2024 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

с участием прокурора Любинского района Рашоян Е.К.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Любинского района к администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, в обоснование требований указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проведенная проверка показала, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории Боголюбовского сельского поселения, а именно объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, решение о заключении концессионных соглашений не принято, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проведены.

Просил признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела административный истец заявил об уточнении административных исковых требований. С учетом уточненных исковых требований и.о. прокурора Любинского района просил суд признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, возложить обязанность организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно – теплотрассы, протяженностью 1266,00 п.м., инвентарный №, по адресу: 50м. юго-восточнее <адрес> до <адрес>; здания котельной, общей площадью 211,70 кв.м., инвентарный №, литера А, по адресу: 50 м., юго-восточнее <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Любинского района Рашоян Е.К. поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых заявлений.

Представитель заинтересованного лица администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых заявлений.

Представитель заинтересованного лица ООО «Централь» Представитель№2 участие в судебном заседании не принимала, извещена о месте и времени рассмотрения дела, не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что фактически эксплуатацией объектов теплоснабжения, находящихся в собственности администрации поселения занимается ООО «Централь», между ними заключены договоры аренды.

Представитель заинтересованного лица Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса <адрес> в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что с июля 2019 года по настоящее время в адрес Минэнерго поступило обращение от администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> по вопросу целесообразности передачи объетков теплоснабжения, находящихся на территории Боголюбовского сельского поселения по концессионному соглашению. По результатам рассмотрения заявления в адрес администрации сельского поселения направлены соответствующие замечания. В 2016 году между администрацией Боголюбовского сельского поселения и ООО «Централь» были заключены концессионные соглашения сроком на 5 лет.

Согласно статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» право собственности на объекты концессионного соглашения принадлежит или будет принадлежать концеденту - муниципальному образованию <адрес>. Субъект Российской Федерации, участвующий в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения, несет обязанности, предусмотренные статьей 40 Федерального закона «О концессионных соглашениях», по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов; утверждению инвестиционных программ концессионера; возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов концессионера, подлежащих возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

С целью оптимизации процессов рассмотрения и согласования проектов концессионных соглашений муниципальных образований <адрес>, приведения в соответствие требованиям Федерального закона «О концессионных соглашениях», а также регламентирования различных механизмов заключения концессионных соглашений, <адрес>, разработаны и утверждены распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Планы мероприятий («дорожные карты») по согласованию проектов концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в качестве самостоятельной стороны которых участвует субъект Российской Федерации - <адрес> (далее - Дорожные карты). В соответствии с Дорожными картами <адрес> рассматривает проект концессионного соглашения, включающий мероприятия по созданию, реконструкции и модернизации, на целесообразность передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению и обоснованности проведения мероприятий по их созданию, реконструкции и модернизации в период действия концессионного соглашения.

На территории <адрес> утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере тепло-, водоснабжения, в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, относится к полномочиям Региональной энергетической комиссии <адрес>. Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требованиями к составу и содержанию таких программ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, согласование проектов инвестиционных программ иными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предусматривается. В связи с чем, инвестиционные программы организаций, осуществляющих деятельность на территории Любинского муниципального района <адрес> в сфере тепло-, водоснабжения, согласованию <адрес> не подлежат.

Суд, выслушав прокурора, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.4 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, сохранности жилищного фонда.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ), ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010№-ФЗ «О теплоснабжении» право владения и (или) пользования объектами тепло-, водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только по договорам аренды и по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями законодательства о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются централизованные системы теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Пунктами 1, 2, 4, 8 и 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) закреплено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведенного Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, исходя из вышеприведенного правового регулирования объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, предоставляются лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Согласно п.п.3,4 ст. 4 Устава Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес> к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах сельского поселения электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения населения.

Кроме того, как следует из материалов дела, муниципальное образование «Боголюбовское сельское поселение» Любинского муниципального района <адрес> является собственником недвижимого имущества: теплотрассы, протяженностью 1266,00 п.м., инвентарный №, по адресу: 50м. юго-восточнее <адрес> до <адрес>; здания котельной, общей площадью 211,70 кв.м., инвентарный №, литера А, по адресу: 50 м., юго-восточнее <адрес>.

Указанные сведения подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.40-41).

Проведенной проверкой установлено, что в отношении объектов жилищно-коммунального комплекса на территории Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района <адрес>, а именно объектов теплоснабжения, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения администрацией Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района не проведены, что послужило основанием для внесения представления.

Согласно договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Боголюбовского сельского поселения (Арендодатель) в лице Главы поселения Представитель№3 передает, а ООО «Централь» (Арендатор) в лице генерального директора Представитель№4, принимает во временное владение и пользование имущество, находящееся в муниципальной собственности: теплотрассы, протяженностью 1266,00 п.м., инвентарный №, по адресу: 50м. юго-восточнее <адрес> до <адрес>; здания котельной, общей площадью 211,70 кв.м., инвентарный №, литера А, по адресу: 50 м., юго-восточнее <адрес> (л.д.14-18).

Вместе с тем до настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, объекты в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы.

Таким образом, не принятие административным ответчиком мер по заключению концессионного соглашения препятствует обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также улучшению качества жизни населения путем обеспечения коммунальной услугой качественного теплоснабжения.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию спорных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

С учетом изложенного, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Боголюбовского сельского поселения, пользующихся услугами теплоснабжения.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения на территории Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Боголюбовского поселения Любинского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать конкурс на право заключения концессионных соглашений, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Боголюбовского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области, а именно:

- теплотрассы, протяженностью 1266,00 п.м., инвентарный №, по адресу: 50м. юго-восточнее <адрес> до <адрес>;

- здания котельной, общей площадью 211,70 кв.м., инвентарный №, литера А, по адресу: 50 м., юго-восточнее <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Казанцева