Решение № 12-7/2025 21-241/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 12-7/2025

Судья: Кучко В.В. Дело № 21-241/2025 (№ 12-7/2025)

64RS0043-01-2024-007661-40


РЕШЕНИЕ

8 апреля 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Силенко О.Г.,

рассмотрев жалобу публично-правовой компании «Военно-строительная компания» на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата>, с учетом определения Волжского районного суда города Саратова об исправлении описки от <дата>, на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении публично-правовой компании «Военно-строительная компания»,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> публично-правовая компания (далее - ППК) «Военно-строительная компания» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении от <дата> правонарушение выразилось в несоблюдении экологических требований в части невыполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата>, с учетом определения Волжского районного суда города Саратова об исправлении описки от <дата>, по жалобе ППК «Военно-строительная компания» постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от <дата> оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ППК «Военно-строительная компания» просит решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вина ППК «Военно-строительная компания» в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку договором субподряда от <дата> обязанности по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (строительную площадку), актуализация сведений об объекте в установленные сроки возложены на субподрядчика общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «СТРОЙ.КА». Также указывает, на отсутствие события административного правонарушения, поскольку постановку строительной площадки как объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, должно осуществлять фактически владеющее строительной площадкой и осуществляющее на ней строительную деятельность ООО «СТРОЙ.КА». Считает, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а, именно, принцип поглощения наказаний (объединения дел), поскольку суд должен был объединить дела по статье 8.1, часть 9 статьи 8.2, часть 10 статьи 8.2 КоАП РФ и оставить в силе только одно постановление, предусматривающее более строгое административное наказание.

В судебное заседание лица, участвующие по делу не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело об административном правонарушении по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы проверки Военной прокуратуры Саратовского гарнизона, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В целях обеспечения защиты государственных интересов при организации и осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной и социальной инфраструктуры Указом Президента Российской Федерации от <дата> № была создана ППК «Военно-строительная компания», которая в соответствии с возложенными на нее функциями и полномочиями осуществляет деятельность, направленную на выполнение государственного оборонного заказа, реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Под объектами военной и социальной инфраструктуры в настоящем Указе (пункт 5) понимаются здания, строения, сооружения, предназначенные для управления войсками, размещения и хранения военной техники, военного имущества и оборудования, испытания вооружения, жилые, общественные и производственные здания, строения, сооружения, а также другие объекты капитального строительства, предназначенные для нужд обороны и безопасности государства.

Компания осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания (пункт 7 Указа).

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Из материалов дела об административном правонарушении, материалов прокурорской проверки следует, что <дата> заместителем прокурора Военной прокуратуры Саратовского гарнизона ФИО было вынесено требование № о проведении проверочных мероприятий в отношении строящегося объекта - «Обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведенной Военной прокуратурой Саратовского гарнизона проверки с привлечением специалистов Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям было установлено следующее.

<дата> между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик) и ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) был заключен Государственный контракт № «На обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Государственный контракт).

На основании данного Государственного контракта Государственный заказчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Генподрядчик работы по инженерным изысканиям, обследованиям обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта под ключ). Генподрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами (пункты 2.1, 2.2 Государственного контракта).

На основании акта приема-передачи строительной площадки б/н от <дата> ФКП «УЗКС Минобороны России» (Заказчик) передала ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) строительную площадку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Приказом врио генерального директора ППК «Военно-строительная компания» от <дата> № Государственный контракт закреплен за филиалом «Строительное управление по ЦВО» ППК «Военно-строительная компания» (далее - Филиал). Филиал осуществляет права и обязанности генерального подрядчика, головного исполнителя в рамках выполнения государственного оборонного заказа, осуществляет управление проектами строительства объектов военной и социальной инфраструктуры, проведение строительного контроля в отношении таких объектов и выполнение авторского надзора за их строительством. Кроме того, Филиал обязан обеспечивать соблюдение требований по охране труда, промышленной, экологической, пожарной безопасности, иных нормативных требований, имеющих целью обеспечение сохранности жизни и здоровья людей, сохранности окружающей среды (пункты 2.2.2, 2.2.3 и 3.2.3 Положения о Филиале).

Генподрядчик имеет право привлекать к исполнению Контракта субподрядчиков (третьих лиц). При этом Генподрядчик самостоятельно осуществляет контроль за соответствием привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим соответствующие виды деятельности, и (или) наличием у привлекаемых к выполнению Контракта соисполнителей (третьих лиц) обязательных лицензий, свидетельств или иных разрешений (допусков) при осуществлении соответствующих видов деятельности, для выполнения которых привлекаются такие соисполнители (третьи лица). Невыполнение субподрядчиком (третьим лицом) обязательств перед Генподрядчиком не освобождает Генподрядчика от выполнения Контракта (пункты 8.1, 8.1.3 Государственного контракта).

Согласно пункту 8.2 раздела 8 «Права и обязанности Генподрядчика» Государственного контракта № от <дата> ППК «Военно-строительная компания» обязана обеспечить на строительной площадке выполнение мероприятий по охране окружающей среды, обеспечить уборку и содержание строительной площадки и прилегающей к ней территории, выполнять все работы в соответствии с требованиями окружающей среды, установленные действующим законодательством и проектными документами, а также нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договор с Генподрядчиком.ППК «Военно-строительная компания», как Генеральный подрядчик, обязана обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (зеленых насаждений и земли), а также установить временные освещение и ограждение объекта и территории строительства (пункт <дата>); обеспечить соблюдения правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок (пункт <дата>); обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории (пункт <дата>); качество выполнение всех работ в соответствии с требованиями качества, безопасности жизни и здоровья, охраны окружающей среды, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарными нормами и правилами, государственными стандартами) (пункт <дата>.3); нести ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генеральным подрядчиком (пункт <дата>); до начала любых строительных работ Генеральный подрядчик обязан оградить строительную площадку, а также опасные зоны работ за ее пределами, установить информационные щиты и стенды пожарной защиты на строительной площадке, обеспечить безопасность строительных работ для окружающей среды и населения (пункт 14.4).

Кроме того, подпунктом 2.10 пункта 23.2 Государственного контракта определены требования к мероприятиям по охране окружающей среды, в соответствии с которыми выполнение работ в рамках указанного контракта должны производиться в соответствии требованиями соответствующих СниП, ГОСТ, СанПиН, СН, СП, приказами и ведомственными нормативными документами Министерства обороны Российской Федерации, другими норами законодательства Российской Федерации.

<дата> между ППК «Военно-строительная компания» (Генеральный подрядчик) и ООО «СТРОЙ.КА» (Субподрядчик) заключен договор субподряда в рамках выполнения Государственного контракта на обустройство военного городка №, расположенного по адресу: <адрес> а также дополнительное соглашение <дата> №

На основании данного договора Генподрядчик осуществляет финансирование, обеспечение выполнения и контроль за выполнением работ, а Субподрядчик выполняет работы по инженерным изысканиям, обследованиям обмерам для подготовки проектной документации, разработку проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе ведение авторского надзора и работы (услуги), необходимые для ввода в эксплуатацию объекта в соответствии с условиями контракта (возведение объекта под ключ). Субподрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с условиями контракта на свой риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами (пункты 2.1, 2.2 Договора).

В соответствии с пунктом <дата> договора ППК «Военно-строительная компания» осуществляет контроль эффективности принятых Субподрядчиком необходимых охранных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности Объекта и Строительной площадки, сохранности материалов, конструкций, изделий.

Субподрядчик обязан организовать мероприятия по охране окружающей среды, в том числе, вести учет отходов производства и потребления в установленном порядке, поставить на государственный учет объект негативного воздействия на окружающую среду (строительную площадку) не позднее чем в течение 6 месяцев со дня передачи ее Генподрядчиком, актуализировать сведения об объекте в установленные сроки и снять указанный объект с учета после завершения работ (пункт <дата> Договора).

<дата> ППК «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) передала ООО «СТРОЙ.КА» (Субподрядчик) строительную площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № общая площадь земельного участка - <данные изъяты> по адресу: <адрес> для выполнения Субподрядчиком строительства объекта (работы по обустройству военного городка №, расположенного по адресу: <адрес> о чем был составлен акт приема-передачи строительной площадки от <дата> (л.д. 59).

При проведении проверки также установлено, что в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует объект негативного воздействия - строительная площадка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ответственным за исполнение указанных требований закона является ППК «Военно-строительная компания».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения <дата> заместителем военного прокурора Саратовского гарнизона в отношении ППК «Военно-строительная компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ и вынесения <дата> постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.46 КоАП РФ.

Соглашаясь с постановлением должностного лица, судья районного суда исходил из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о допущенном ППК «Военно-строительная компания» правонарушении.

Факт совершения ППК «Военно-строительная компания» указанного административного правонарушения и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, требованием о проведении проверки от <дата>, уведомлением о проведении проверки от <дата>, рапортом заместителя прокурора Саратовского гарнизона от <дата>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>, материалом прокурорской проверки и иными исследованными доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судьей первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого решения, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, как и постановление должностного лица, оснований не согласиться с законностью и обоснованностью оспариваемых актов не имеется.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и суд первой инстанции сочли, что ППК «Военно-строительная компания» имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако не исполнило свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вмененного правонарушения.

Деяние ППК «Военно-строительная компания» квалифицировано по статье 8.46 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению.

Доводы жалобы об отсутствии вины ППК «Военно-строительная компания» в совершении административного правонарушения и отсутствии события административного правонарушения ввиду того, что договором субподряда от <дата> обязанности по постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду (строительную площадку), актуализация сведений об объекте в установленные сроки возложены на субподрядчика ООО «СТРОЙ.КА», не влекут отмену оспариваемых актов, поскольку в соответствии с условиями Государственного контракта именно на Генерального подрядчика возложены обязанности по несению ответственности за исполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генеральным подрядчиком (пункт <дата>).

Довод жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, а, именно, принципа поглощения наказаний (объединения дел), является несостоятельным, поскольку у суда первой инстанции отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях по статье 8.1, части 9 статьи 8.2, части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, ППК «Военно-строительная компания» привлечена к ответственности за совершение деяний, хотя и выявленных в результате одной проверки, но фактически представляющих собой разные действия (бездействие), следовательно, как должностным лицом, так и судьей районного суда правомерно отмечено, что ППК «Военно-строительная компания» привлечена к ответственности за совершение административных правонарушений, каждое из которых имеет самостоятельный состав.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность оспариваемых актов и также не влекут их отмену.

Порядок и срок давности привлечения ППК «Военно-строительная компания» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ и с учетом установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену оспариваемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от <дата> с учетом определения Волжского районного суда города Саратова об исправлении описки от <дата>, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ, в отношении публично-правовой компании «Военно-строительная компания» оставить без изменения, жалобу публично-правовой компании «Военно-строительная компания» - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова