Постановление № 5-57/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 5-57/2023

дело №5-57/2023

46MS0027-01-2023-001355-41


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Прямицыно 21 ноября 2023 года

Судья Октябрьского районного суда Курской области Акимова Н.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Ельниковой Л.В., <данные изъяты><данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Глава администрации Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области Ельникова Л.В. совершила умышленное невыполнение требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Октябрьского района проведена проверка исполнения требования законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства Администрацией Плотавского сельсовета Октябрьского района, по результатам которой выявлены нарушения.

Мониторингом официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов «ГИС ТОРГИ» torgi.gov.ru 28.06.2023 года установлено, что прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2023 год администрацией Плотавского сельсовета Октябрьского района в системе не размещен, чем нарушен п.8 Правил, определяющих 15-дневный срок размещения. Срок размещения названного программного плана истек.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес главы Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области Ельниковой Л.В. прокурором Октябрьского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, ответа от главы Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области Ельниковой Л.В. не последовало, мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, принято не было.

Таким образом, представление от ДД.ММ.ГГГГ № внесено для устранения нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, неисполнение требований, содержащихся в представлении, является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ельникова Л.В. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Согласно ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Положениями ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В силу статьи 1 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и иными субъектами, которые обязаны приступить к исполнению соответствующих требований в установленные законом сроки.

Согласно п.1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов и иных сведений по поводу нарушений законов.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества (далее -Правил).

Согласно п. 7 Правил программы приватизации утверждаются не позднее 10 рабочих дней до начала планового периода.

Программы приватизации в соответствии с п.8 Правил размещаются в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями, установленными Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно ч.2 ст. 15 Закона официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что прокурор при осуществлении надзора в соответствии с Законом о прокуратуре имеет право принимать решения, являющиеся обязательными для лиц, которым они адресованы, и их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц.

Нарушение указанных норм права свидетельствует о проявлении неуважения к законам Российской Федерации, является существенным нарушением требований законодательства Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению надзорных функций прокуратуры Российской Федерации при проведении проверочных мероприятий.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Ельниковой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновности Ельниковой Л.В. в его совершении, что подтверждается:

- постановлением Прокурора Октябрьского района от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- представлением прокурора Октябрьского района в адрес главы Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества, о развитии малого и среднего предпринимательства;

- рапортом помощника прокурора Октябрьского района Ирмаковой Д.А. в адрес прокурора Октябрьского района; о том. что главой Плотавского сельсовета Ельниковой Л.В. не дан ответ на представление об устранении нарушений законодательства о приватизации муниципального имущества;

- требованием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Плотавского сельсовета Ельниковой Л.В. о необходимости ее явки в прокурату района для дачи объяснений по вопросам исполнения требований прокурора;

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главы Плотавского сельсовета <адрес>», из которого следует, что Ельникова Л.В. была избрана главой Плотавского сельсовета <адрес>.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Принимая во внимание цели и задачи органов прокуратуры, а также источники получения ими информации о соблюдении действующего законодательства, предоставление прокурору недостоверной и заведомо ложной информации является фактически оставлением его требования без исполнения.

Таким образом, в суде установлено, что должностное лицо Ельникова Л.В. умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, не приняла конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах при принятых мер не сообщила прокурору в письменной форме.

Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Производя юридическую оценку содеянному должностным лицом Ельниковой Л.В., суд квалифицирует её действие по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как должностное лицо Ельникова Л.В. умышленно не выполнила требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершенного должностным лицом Ельниковой Л.В., и считает необходимым назначить Ельниковой Л.В. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что, по мнению суда, полностью соответствует целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо Ельникову Л.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, подлежащего зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить Ельниковой Л.В. положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья: Н.С. Акимова