Решение № 2-838/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-838/2017

дело № 2-838/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя по ордеру ФИО3,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению истицы ФИО1 к ответчику Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия при рассмотрении заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании незаконным решения о приостановлении срока рассмотрения заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд к ответчику Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с требованиями:

- признать незаконным бездействие Государственного учреждения -Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 с возраста 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> вынести решение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 с возраста 50 лет и включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с возраста 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ, периоды:

- учеба в <данные изъяты> техникуме с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- работа в должности <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

- работа членом <данные изъяты>, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год:

- нахождения в дородовом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- нахождения в послеродовом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности командирапункта <данные изъяты> им ФИО5» во вредных и тяжелыхусловиях труда.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с возраста 50 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в сумме 300 рублей за подачу искового заявления в суд.

В ходе рассмотрения дела истицей ФИО1 исковые требования были уточнены, просила: признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока рассмотрения заявления на основании ч. 8 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ до завершения проверки, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ, принятое Государственным учреждением - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости, от остальных требований отказалась.

Требования мотивировала тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно пп. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ». Сотрудниками ПФР был проведен подсчет ее трудового стажа, ей были выданы результаты подсчета, однако сотрудники ПФР отказались принять заявление и документы в подтверждение наличия у нее оснований для приема и оформления трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет на том основании, что у нее право на пенсию возникнет с ДД.ММ.ГГГГ по достижении ею возраста 51 года 4 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». У нее приняли документы, выдали уведомление, подтверждающее принятие заявления и документов в подтверждение наличия у нее оснований для приема и оформления трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Ей устно пояснили, что заявление будет рассмотрено в течение 10 дней, о принятом решении будет сообщено в письменном виде.

За прошедшее время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей так и не было выдано письменное решение о назначении пенсии по старости или об отказе в ее назначении.

Полагает, что никаких правовых оснований для такого длительного срока рассмотрения заявления не имеется, так как ею были предоставлены все необходимые документы для назначения пенсии по старости, а бездействием сотрудников Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> было нарушено ее конституционное право на социальное обеспечение.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала с учетом их уточнения, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 также поддержал требования истицы, настаивал на их удовлетворении. Указал, что считает, что истицей были предоставлены все необходимые документы и справки, оснований для проведения проверки по ее заявлению не имелось.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, из которых следует, что согласно статье 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем вместе с заявлением были представлены следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (№ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>); трудовая книжка образца № и позднее (серия № №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ); трудовая книжка колхозника (серия <данные изъяты> №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ); диплом <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении в <данные изъяты>; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданная ФГБУ <данные изъяты>»; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ООО «<данные изъяты>».

Управлением был осуществлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ТОО «<данные изъяты> об истребовании справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира пункта Военнизированного газоспасательного отряда.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был получен ответ на запрос Управления к которому были приложены: справка, уточняющая особый характер работы, от ДД.ММ.ГГГГ №; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ТОО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Департамента поконтролю и социальной защите Комитета по контролю и социальной защитеМинистерства труда и социальной защиты населения Республики <данные изъяты> по <адрес> был направлен запрос о проведении документальнойпроверки факта на соответствующих видах работ ФИО1 в связи сполучением справки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так как 3-х месячный срок предоставления недостающих документов, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, истёк, то ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение № о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 в связи с проведением проверки документов.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был получен ответ отРеспубликанского государственного учреждения «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции по <адрес> Республики <данные изъяты>» с приложением Акта документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, который был приобщён к документам выплатного дела.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением выносится решение № о восстановлении срока рассмотрения заявления в связи с завершением проведения документальной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что Управлением обоснованно и на законных основаниях соблюден порядок вынесения решения по заявлению о назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1

Суд, выслушав истицу ФИО1, ее представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Ст. 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (ч.2 ст.21 Федеральный закон № 400-ФЗ).

Истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Истицей ФИО1 вместе с заявлением были представлены: паспорт гражданина Российской Федерации; трудовая книжка образца 1974 и позднее (серия AT-I, №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ); трудовая книжка колхозника (серия РОС, №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ); диплом ЗТ № от ДД.ММ.ГГГГ об обучении в <данные изъяты> морском рыбопромышленном техникуме; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданная ФГБУ «<данные изъяты>»; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ООО «<данные изъяты>», что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Статья 22 Федерального закона № 400-ФЗ также указывает на то, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2).

Из ч.7 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Как следует из ч.9. ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

На основании ч.9. ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение № о проведении проверки по заявлению ФИО1 о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Во исполнение данного решения ответчиком был осуществлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ТОО «<данные изъяты> об истребовании справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира пункта Военизированного газоспасательного отряда.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) был получен ответ на запрос Управления, к которому были приложены: справка, уточняющая особый характер работы, от ДД.ММ.ГГГГ №; архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданные ТОО «<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Департамента поконтролю и социальной защите Комитета по контролю и социальной защитеМинистерства труда и социальной защиты населения Республики <данные изъяты> по <адрес> был направлен запрос о проведении документальнойпроверки факта на соответствующих видах работ ФИО1 в связи сполучением справки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был направлен запрос в ГУ - УПФ РФ в <адрес> о проверке факта работы в особых условиях труда ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве рыбовода <данные изъяты> завода Управления <данные изъяты>». Как следует из данного запроса, необходимость проверки обусловлена участившимися случаями предоставления фиктивных документов о стаже на соответствующих видах работ, в связи с чем Отделением пенсионного Фонда РФ по <адрес> рекомендовано организовать проверку сплошным порядком справок, подтверждающих льготный характер работы граждан за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, представляемых в целях досрочного назначения страховых пенсий по старости в соответствии с пунктами 1-18 части 1 статьи 30, пунктами 2,6 части 1 статьи 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (Письмо ГУ ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

В соответствии с ч.8 ст.22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

Так как в 3-х месячный срок ответ на запрос, направленный в рамках проведения проверки заявления истицы, не поступил, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение № о приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 в связи с проведением проверки документов на основании ч.8 ст.22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ответчиком был получен ответ от Республиканского государственного учреждения «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции по <адрес> Республики <данные изъяты>» с приложением Акта документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ б/н, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено решение № о восстановлении срока рассмотрения заявления в связи с завершением проведения документальной проверки.

Как видно из представленных материалов, ответчиком после подачи истицей ФИО1 с целью проведения проверки были направлены следующие запросы: от ДД.ММ.ГГГГ № в ТОО «<данные изъяты>» Республики <данные изъяты> об истребовании справки, уточняющей особый характер работы ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве командира пункта Военнизированного газоспасательного отряда; ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Департамента поконтролю и социальной защите Комитета по контролю и социальной защитеМинистерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по <адрес> был направлен запрос о проведении документальнойпроверки факта на соответствующих видах работ ФИО1 в связи сполучением справки от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - УПФ РФ в <адрес> о <данные изъяты> Охотского рыбоводного завода Управления «Сахалинрыбовод».

Таким образом, суд считает, что доводы истицы, ее представителя о бездействии Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> при рассмотрения заявления ФИО1 о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, ничем не обоснованы. Каких-либо подтверждений бездействия ответчика при рассмотрении истицы ФИО1 суду не представлено. Ответчиком проводилась проверка по заявлению истицы, что подтверждается имеющимися в деле запросами, то есть оснований для удовлетворения ее требований в данной части не имеется.

Ссылки истицы в исковом заявлении о том, что она обращалась в Государственным Учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает несостоятельными, так как доказательств этого истицей не представлено. Одновременно, из ответа ГУ - отделения Пенсионного Фонда РФ по <адрес> на обращение ФИО1 следует, что по сообщению Управления ПФР по <адрес> ФИО1 обратились за консультацией по вопросу о праве на досрочное пенсионное обеспечение, с заявлением же о назначении пенсии в данное учреждении ФИО1 не обращалась.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы о признании незаконными решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока рассмотрения заявления на основании ч. 8 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ до завершения проверки, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ, принятого Государственным учреждением - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости, в связи со следующим.

На необходимость проведения проверки сплошным порядком справок, подтверждающих льготный характер работы граждан за периоды до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, представляемых в целях досрочного назначения страховых пенсий по старости, указано в Письме ГУ ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Возможность проведения проверки обоснованности выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии и достоверности содержащихся в них сведений, предусмотрена ч.9. ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

При вынесении оспариваемого решения ответчиком были соблюдены сроки приостановления рассмотрения заявления. Таким образом, каких-либо нарушений, допущенных ответчиком при вынесении оспариваемого решения, судом не установлено, в связи с чем требования истицы о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока рассмотрения ее заявления также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления истицы ФИО1 о признании незаконным бездействия Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении срока рассмотрения заявления на основании ч. 8 ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ до завершения проверки, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ, принятого Государственным учреждением - Управления Пенсионного Фонда РФ по <адрес> при рассмотрении заявления о досрочном назначении ФИО1 трудовой пенсии по старости - отказать.

На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: С.А. Сивцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>в