Постановление № 5-500/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-500/2020

Дело №5-500/2020

70RS0016-01-2020-000783-66


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2020 года судья Каргасокского районного суда Томской области Аниканова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании (адрес: 636700, <...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, проживающего и имеющего регистрацию места жительства по адресу: <адрес>,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» по адресу: <адрес> со стороны Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Каргасокском районе выявлено, что должностным лицом - начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1, который в силу п.п. 3.33, 3.35 должностной инструкции начальника почтамта имеет должностную обязанность по организации выполнения мероприятий для обеспечения защиты сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в условиях «особого периода», по обеспечению безопасных условий труда, контролю за соблюдением работниками почтамта трудовой дисциплины, выполнения ими должностных инструкций, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, нарушил требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ст. 11, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, п.п. 2.5, 2.8, 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», предписывающих проведение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях и устанавливающих правила хранения дезинфицирующих средств, использование оборудования по обеззараживанию воздуха, что выразилось в необеспечении социальной дистанции от 1,5 до 2 метров для посетителей Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России», отсутствии контроля за использованием посетителями и персоналом Каргасокского почтамта средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, не обеспечении условий для соблюдения сотрудниками почтамта правил личной гигиены, гигиенической обработки рук, не организации обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением граждан, отсутствии рабочих инструкций к дезинфицирующим средствам, неправильном хранении дезинфицирующих средств.

Так, при проведении ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> минут внеплановой выездной проверки в отношении Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> со стороны Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Каргасокском районе выявлено, что посетители Каргасокского почтамта находятся в здании почтамта без наличия маски на лице, свободно пропускаются в помещение магазина расположенного в здании на 1-ом этаже, а также в зал для посетителей, при этом не соблюдаются меры по социальной дистанции. Персонал Каргасокского почтамта не использует средства индивидуальной защиты: одноразовые маски, резиновые перчатки и кожные антисептики на рабочих местах. В санитарной комнате Каргасокского почтамта, не обеспечены условия для гигиенической обработки рук, соблюдения правил личной гигиены среди сотрудников, отсутствует антибактериальное мыло. Рабочие инструкции к дезинфицирующим средствам отсутствуют. Дезинфицирующие средства в помещении Каргасокского почтамта хранятся на рабочем месте заместителя начальника по операционному управлению, а так же санитарной комнате, не исключая их несанкционированного использования. В помещении Каргасокского почтамта не организовано обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников, в зале приема граждан, специальные устройства (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа), разрешенные к использованию в присутствии людей, отсутствуют.

Своими умышленными действиями начальник Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «<данные изъяты>» ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - ст. 11, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19, п.п. 2.5, 2.8, 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. К дате рассмотрения дела представил в суд письменные пояснения, в которых просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Считает, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлены с нарушением закона, поскольку распоряжение Управления Роспотребнадзора по Томской области о проведении выездной проверки было вручено ему, как ответственному должностному лицу, только ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, о чем имеется отметка на распоряжении, в то время как нарушения, зафиксированные в п.п.1-3 протокола об административном правонарушении, выявлены в отсутствие руководителя организации либо иного ответственного должностного лица (в промежутке с ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, в нарушение положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» он не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки не менее, чем за 24 часа до начала ее проведения.

Профилактическая дезинфекция в помещениях Каргасокского почтамта проводится сотрудниками почтамта каждые 2 часа, дезинфекция проводится дезинфицирующими спецсредствами, имеющими все необходимые разрешительные документы. На каждом дезинфицирующем средстве имеется подробная инструкция по применению и мерам предосторожности от производителя. В условиях имеющихся помещений в Каргасокском почтамте хранить дезинфицирующие средства имеется возможность только в санитарной комнате почтамта. Хранение запаса дезинфицирующих средств в рабочем кабинете заместителя директора почтамта, куда нет доступа посторонним лицам, исключает несанкционированное использование этих средств.

Далее указано, что бактерицидные облучатели воздуха (рециркуляторы, ультрафиолетовые бактерицидные установки) должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей. Большое скопление людей, как понятие, в законодательстве упоминается – 50 человек и более. Применение бактерицидных облучателей воздуха в здании Каргасокского почтамта не может быть реализовано, так как помещения не соответствуют требованиям Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях» (высота помещения, наличие общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, устойчивость материалов внутренней отделки к ультрафиолетовому излучению).

По факту расследования заражения коронавирусной инфекции установлено, что заражение произошло в частном порядке, последующего распространения на территории Каргасокского почтамта выявлено не было. То есть все предпринимаемые меры по предотвращению распространения коронавирусной инфекции на территории Каргасокского почтамта являются достаточными и эффективными.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выездная проверка в отношении Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала АО «Почта России» была проведена с целью расследования причин возникновения случая новой коронавирусной инфекции COVID-19, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, в данном случае не применяются. При этом, в случае если в результате деятельности юридического лица, причинен или причиняется вред жизнью, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Выездная проверка в Каргасокском почтамте УФПС Томской области – филиала АО «Почта России» проводилась ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов в присутствии руководителя Каргасокского почтамта ФИО1 и его заместителя ФИО5 Перед началом проверки руководитель Каргасокского почтамта ФИО1 был ознакомлен с распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки, получив копию распоряжения, о чем поставил свою подпись с датой и временем. При этом, ФИО1 ошибочно указал время <данные изъяты> минуты, тогда как с распоряжением он был ознакомлен в <данные изъяты> минуты и присутствовал при проведении проверки с момента ее начала. В ходе проведения проверки были зафиксированы нарушения, указанные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, которые стали возможны по причине неисполнения должным образом своих должностных обязанностей начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 (п. 3.33, 3.35 его должностной инструкции), в связи с чем полагал, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, определив о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как указано в ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с положениями статьи 1 приведенного Федерального закона, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 5 указанного Федерального Закона к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся в том числе, обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина); контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой; своевременное и полное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке, о проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, в том числе об ограничительных, о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и о массовых неинфекционных заболеваниях (отравлениях).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из положений пунктов «у, ф» ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлениям Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-пСоV», постановлению № 3 от 31.01.2020 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции; с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Согласно п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) постановлено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п.1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (п.1.2).

Согласно п. 1, 2 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра, принятого в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Законом Томской области от 11 ноября 2005 года №206-ОЗ «О защите населения и территорий Томской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в пределах границ Томской области с 18.03.2020 введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 «О ведении в действие санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03» введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (п.1.2).

Дезинфекционная деятельность осуществляется в условиях, безопасных для работников, при наличии бытовых условий (п. 2.5)

Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах).

Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства. (п.2.7)

В случае, если организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность, использует дезинфекционные средства в количестве, не превышающем пять килограммов одновременного хранения, их запас хранится в местах, исключающих их несанкционированное использование. (п.2.8).

Судом установлено, что в рамках осуществления Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе поручено проведение проверки в отношении АО «Почта России» по месту фактического осуществления деятельности – Каргасокский почтамт УФПС Томской области по адресу: <адрес> с целью расследования причин возникновения случаев новой короновирусной инфекции – COVID-19 (экстренные извещения в отношении сотрудника Каргасокского почтамта и члена его семьи соответственно № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), и оценки выполнения требований санитарного законодательства, выполнения противоэпидемических мероприятий. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначен, в том числе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО3; установлены сроки проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Копия распоряжения получена начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в Каргасокском районе ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов проверки филиала АО «Почта России» - УФПС Томской области по месту фактического осуществления деятельности: Каргасокский почтамт, <адрес> выявлены нарушения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ст.ст. 11,29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции «(COVID -19)», п.п. 2.5, 2.8, 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», а именно:

посетители Каргасокского почтамта, без наличия маски на лице, свободно пропускаются в помещение магазина, расположенного в здании на 1-ом этаже, а также в зал для посетителей, при этом не соблюдаются меры по социальной дистанции;

персонал организации не использует средства индивидуальной защиты: одноразовые маски, резиновые перчатки и кожные антисептики на рабочих местах;

в санитарной комнате организации, не обеспечены условия для гигиенической обработки рук, соблюдения правил личной гигиены среди сотрудников, отсутствует антибактериальное мыло;

рабочие инструкции к дезинфицирующим средствам отсутствуют;

дезинфицирующие средства в помещении Каргасокского почтамта хранятся на рабочем месте заместителя начальника по операционному управлению и санитарной комнате, не исключая их несанкционированного использования;

не обеспечено применение в помещениях с постоянным нахождением работников оборудования по обеззараживанию воздуха.

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому должностному лицу – начальнику

Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в нарушении абз. 1 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», посетители Каргасокского почтамта, без наличия маски на лице, свободно пропускаются в помещение магазина расположенного в здании на 1-ом этаже, а также в зал для посетителей, при этом не соблюдаются меры по социальной дистанции. Нарушение совершено и выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Персонал Каргасокского почтамта не использует средства индивидуальной защиты: одноразовые маски, резиновые перчатки и кожные антисептики на рабочих местах, что является нарушением требований абзаца 1 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Нарушение совершено и выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. В санитарной комнате Каргасокского почтамта, не обеспечены условия для гигиенической обработки рук, соблюдения правил личной гигиены среди сотрудников, отсутствует антибактериальное мыло, что является нарушением требований абзаца 1 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Нарушение совершено и выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Рабочие инструкции к дезинфицирующим средствам отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Нарушение совершено и выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Дезинфицирующие средства в помещении Каргасокского почтамта хранятся на рабочем месте заместителя начальника по операционному управлению, а так же санитарной комнате, не исключая их несанкционированного использования, что является нарушением требованиям п.п. 2.5, 2.8 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Нарушение совершено и выявлено: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. В нарушение требований абз. 4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в помещении Каргасокского почтамта не организовано обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников, в зале приема граждан, специальные устройства (бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа), разрешенные к использованию в присутствии людей, отсутствуют.

В соответствии с частями 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

Непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось поводом для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1

Протокол об административном правонарушении, является доказательством, оцененным судом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совокупности с иными доказательствами.

Вина должностного лица - начальника Каргасокского почтамта УФПС Томской области – филиала АО «Почта России» ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью оцененных судом в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность допустимость и достаточность которых для принятия окончательного решения по делу сомнений не вызывает, а именно:

-указанным протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание обстоятельств административного правонарушения, в том числе, обстоятельства свободного пропуска в помещение магазина, зал для посетителей без средств индивидуальной защиты органов дыхания и без соблюдения мер по социальной дистанции, отсутствия контроля за использованием персоналом Каргасокского почтамта средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, отсутствия обеспечения условий для соблюдения сотрудниками почтамта правил личной гигиены, гигиенической обработки рук, отсутствия организации обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением граждан, отсутствия рабочих инструкций к дезинфицирующим средствам, неправильного хранения дезинфицирующих средств. В протоколе ФИО1 собственноручно указал, что нарушения, выявленные в ходе проверки будут устранены в кратчайшие сроки;

-распоряжением о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении АО «Почта России» по месту фактического нахождения: <адрес> с целью расследования причин возникновения случаев новой коронавирусной инфекции – COVID-19. Лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначен, в том числе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Томской области в Каргасокском районе ФИО3; установлены сроки проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-вышеприведенным актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

-письменным объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, из которого следует, что контроль за посетителями без масок осуществляют операторы ОПС по мере их загруженности. В ходе проверки дополнительно установлен барьер стол с табличкой «Без масок не входить» и поставлен антисептик для обработки рук. Также решается вопрос о выделении штатной единицы для выполнения функции по контролю. Сотрудники обеспечены масками и перчатками, но не все сотрудники используют их в работе, с оператором ОПС ФИО7 проведена беседа о необходимости ношения маски. В ходе проверки в санитарной комнате замечания были устранены, установлены антибактериальное мыло, кожный антисептик и бумажные полотенца. В ходе проверки были запрошены инструкции к дезинфицирующим средствам. По дезинфицирующим средствам замечание было устранено, все дезинфицирующие средства хранятся в сейфе под замком, ключи от которого находятся у уборщика служебных помещений. С уборщиком служебных помещений ФИО9 была проведена беседа о недопущении подобных нарушений. В настоящее время решается вопрос по обеспечению в помещении оборудования по обеззараживанию воздуха;

-приказом Управления федеральной почтовой связи Томской области АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №к/пр, согласно которому на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области АО «Почта России» с ДД.ММ.ГГГГ;

-трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным АО «Почта России» (работодатель) и ФИО1 (работник), согласно которому ФИО1 принят на работу для выполнения трудовой функции «руководство и организация деятельности Каргасокского почтамта». Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ трудового договора работник обязуется строго соблюдать правила и нормы по охране труда, производственной санитарии и пожарной безопасности;

-должностной инструкцией начальника почтамта № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой начальник почтамта осуществляет реализацию, в том числе, следующей задачи – осуществление общего руководства производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью почтамта, в рамках решения которой начальник почтамта имеет прямые обязанности по организации выполнения мероприятий для обеспечения защиты сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в условиях «особого периода» (п.3.33) и по обеспечению безопасных условий труда; контролю соблюдения работниками почтамта трудовой дисциплины, правил и норм при охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности (п.3.35) С должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «Почта России», согласно которой основным видом деятельности общества является деятельность почтовой связи общего пользования, в качестве дополнительных видов деятельности указана, в том числе торговля розничная. Одним из филиалов общества является филиал УФПС Томской области.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.

ФИО1 является начальником Каргасокского почтамта УФПС Томской области- филиала АО «Почта России». Анализ должностной инструкции ФИО1, утвержденной директором филиала ФИО8 свидетельствует о том, что к должностным обязанностям начальника Каргасокского почтамта входят организационно-распорядительные функции, поэтому он подлежит административной ответственности как должностное лицо.

При исследовании вопроса о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что им приняты все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения, в связи с чем суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Обстоятельства того, что в распоряжении о проведении выездной проверки с целью расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ № неверно указано время получения копии распоряжения (<данные изъяты> минуты) не влечет недопустимость акта проверки, в соответствии с которым проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>, поскольку данное обстоятельство устранено в ходе судебного заседания путем установления времени вручения распоряжения – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минуты, что следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 и подтверждается самим актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на то, что ФИО1 присутствовал при проверке с момента ее начала – ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов.

При составлении указанного акта проверки и протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не указал на обстоятельства того, что при проведении проверки он участвовал не с самого начала и получил распоряжение о проведении проверки спустя 52 минуты после фактического начала проведения проверки.

Довод жалобы о том, что в нарушение положений ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля» ФИО1 не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения, судом во внимание не принимаются, поскольку положения данной нормы не предусматривают такого уведомления в случае проверки по мотивированному представлению органа государственного контроля при возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Как было установлено судом, проверка в отношении филиала АО «Почта России» - УФПС России по Томской области Каргасокский почтамт была проведена в рамках осуществления Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ с целью расследования причин возникновения в Каргасокском почтамте случаев новой короновирусной инфекции – COVID-19 (экстренные извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, вопреки изложенным в возражениях доводам должностного лица ФИО1, оснований для признания доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля, полученными с нарушением закона, у суда не имеется.

Иные обстоятельства, указанные в возражениях ФИО1 (о проведении профилактической дезинфекции, хранении дезинфицирующих средств в рабочем кабинете заместителя директора почтамта, куда нет доступа посторонним лицам, отсутствии возможности применения бактерицидного облучателя в помещении почтамта по техническим причинам вследствие высоты помещения, наличия общеобменной приточно-вытяжной вентиляции, устойчивости материалов внутренней отделки к ультрафиолетовому излечению) не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Таким образом, собранными и исследованными в судебном заседании по делу доказательствами достоверно подтвержден факт нарушения своих обязанностей ФИО1, приведших к выявленным в Каргасокском почтамте нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, предоставляющую опасность для окружающих.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 возложенных на него должностных обязанностей, суду не представлено, в связи с чем суд полагает, что привлечение его к административной ответственности по данному делу будет обоснованным.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО1 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, посягающего на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного, привлечение ФИО1 к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Исходя из характера правонарушения, обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности, а также оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ

С учетом изложенного, обстоятельств совершения правонарушения, данных о личности ФИО1, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника Каргасокского почтамта УФПС <адрес> филиала акционерного общества «Почта России» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что он обязан уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа представить в Каргасокский районный суд Томской области. В случае неуплаты штрафа в установленный срок он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Штраф перечислить на счет: №

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Аниканова Н.С.