Решение № 2А-5508/2021 2А-5508/2021~М-2934/2021 М-2934/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-5508/2021

Дело № 2а-5508/2021

УИД 50RS0021-01-2021-004106-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Девятое июня 2021 г. г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Шихалиевой З.Т.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО9 Евы Артемовны к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании обеспечить местом в детском саду в доступной близости от места жительства,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО9 ФИО10, обратилась в суд к административному ответчику Администрации городского округа Красногорск Московской области с административным иском о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании обеспечить местом в детском саду в доступной близости от места жительства. Просит суд признать незаконным и дискриминационным бездействие Администрации городского округа <адрес> в решении вопроса устройства несовершеннолетней ФИО9 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в дошкольном образовательном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания. Обязать Администрацию городского округа <адрес> реализовать право несовершеннолетнего ребенка ФИО9 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на бесплатное дошкольное образование, посредством создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня в одном из выбранных учреждений: <данные изъяты> городского округа Красногорск.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; проживают по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление образования администрации городского округа Красногорск (далее – Управление) в интересах несовершеннолетней дочери, ФИО5, для постановки ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении; в качестве приоритетного выбран Муниципальное бюджетное образовательное учреждение детский сад № городского округа Красногорск.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации прав своего ребенка, административный истец обратился в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном дошкольном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен ответ об отказе в предоставлении ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении. В качестве причины сообщено о необходимости ожидания очередности и об отсутствии мест в запрашиваемом ДОУ. Также было сообщено, что комплектование ежегодно проводится с апреля по июль. В другое время могут набираться на освободившиеся, невостребованные места и в детские сады-новостройки.

Административный истец указывает, что альтернативных мест Управлением образования не предложено. Действующее законодательство н предусматривает исполнение обязательств по обеспечению ребенка местом в ДОУ в виде сообщения о возможности поменять желаемые сады, на сады в которых наблюдается наименьшая очередность. Изменение списка садов не является гарантией получения места им, не свидетельствует об исполнении Управлением своих обязанностей по обеспечению ребёнка истца местом.

Предложенные детские сады №, № находятся в значительной удалённости от места проживания, все маршруты предусматривают пересадку между маршрутами общественного транспорта, долгий пеший путь до остановки (до 2 км.), переходы между остановками, неоднократные переходы улиц с интенсивным движением транспорта.

Считая нарушенными и права несовершеннолетнего ребенка на гарантированную государством общедоступность бесплатного дошкольного образования, административный истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Красногорск Московской области по доверенности ФИО6, исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях на исковое заявление (л.д.52-55). Дополнительно пояснила, что проводятся всевозможные меры для сокращения очередности, было открыто уже несколько детских садов. Выбранные административным истцом дошкольные образовательные учреждения – детские сады №, №, № являются укомплектованными. В данном случае отсутствует бездействие Администрации городского округа Красногорск, в связи с чем просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации городского округа Красногорск по доверенности ФИО7, иск не признала по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве (л.д.145-153). Дополнительно пояснила, что осуществлено выполнение всех необходимых действий по обустройству ребенка административного истца в ДОО. В связи с невозможностью обеспечить ребенка местом в ДОО в микрорайоне, где ребенок проживает, административному истцу предложены варианты обеспечения местом в МДОУ в других микрорайонах города, от которых административный истец отказалась.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Суд, с учетом правил распределения бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной (муниципальной) власти (ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ), активной роли суда (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), проверил срок на обращение в суд и, учитывая, что бездействие административных ответчиков, которое как указывает административный истец, продолжается и в настоящее время, следовательно, носит длительный характер, полагает, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обжалования решений, действий (бездействий), административным истцом соблюден.

Гарантии права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, ст.ст. 7 и 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 9), а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Согласно п. 1 ст. 39 Уставу городского округа Красногорск Московской области, принятому решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 08.09.2017 № 247/16, администрация городского округа Красногорск - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

Суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика в предоставлении ребенку места в детском саду может быть признано незаконным в том случае, если на данные органы такая обязанность возложена, и они при наличии реальной возможности не предприняли необходимых мер, в рамках отведенных им полномочий для ее исполнения.

Положения п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ обязывают органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15.05.2006 № 5-П указал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

В связи с данной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Судебными коллегиями Верховного Суда Российской Федерации в ряде определений указано на то, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33-КГ18-13, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 82-КГ14-10).

Как следует из материалов дела, ФИО1, является матерью несовершеннолетней ФИО9 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12); зарегистрирована и проживают с дочерью по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Управление образования администрации городского округа Красногорск (далее – Управление) в интересах несовершеннолетней дочери, ФИО5, для постановки ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении – Муниципальном бюджетном образовательном учреждении детский сад № городского округа Красногорск, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в шаговой доступности по месту проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации прав своего ребенка, административный истец обратился в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном дошкольном образовательном учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением был направлен в адрес административного истца ответ об отказе в предоставлении ребенку места в указанном дошкольном образовательном учреждении (л.д.18). для скорейшего направления ребенка в детский сад предложены альтернативные дошкольные образовательные учреждения МБДОУ детские сады №, №, №, с наименьшей очерёдностью, с сохранение первоначальной даты постановки на учет.

Письменными ответами Министерства образования Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42, 43) на обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, для скорейшего решения вопроса о предоставлении места для Евы в дошкольном образовательном учреждении муниципальная комиссия предложила повторно рассмотреть детские сады №№, № где наблюдается наименьшая очередность с правом последующего перевода с желаемые детские сады в порядке очередности.

На момент разрешения спора место в дошкольном детском образовательном учреждении ребенку истца не предоставлено.

Как усматривается из представленных в материалы дела копий постановления Администрации от 14.10.2019 № 2501/10 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Красногорск «Строительство объектов социальной инфраструктуры» на 2020-2024 гг.» на территории городского округа Красногорск находится 52 дошкольных образовательных учреждения (3-негосударственные), на 2022 г. было запланировано строительство (реконструкция) 6 объектов дошкольного образования за счет бюджетных средств; за счет внебюджетных средств: 3 – в 2020 г., 4 – в 2021, 3 – в 2022, 3 – в 2023, 1 – в 2024 (л.д.90-144).

Администрацией городского округа Красногорск также представлены сведения об открытии ряда детских садов в период с 2017 по 2021 гг., в частности, в материалы дела представлены разрешения на ввод в 2020 г. 4 дошкольных образовательных организаций; приказы об открытии в 2019-2021 гг. новых групп и корпусов МБДОУ, расположенных на территории городского округа Красногорск Московской области.

Таким образом, суд не может согласиться с утверждением административного истца, о том, что административным ответчиком администрацией городского округа Красногорск Московской области не предпринимает действий, направленных на увеличение детский садов в городском округе.

Кроме того, прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа Красногорск Московской области осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа Красногорск Московской области от 20.06.2019 № 1307/6 (далее – Регламент).

Данный регламент на момент возникновения спорных правоотношений являлся действующим, не отменен, в установленном законом порядке не оспорен.

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольные организации, а также распределение детей для получения направления (путевки) в детские дошкольное учреждение осуществляется с помощью Единой информационной системы «ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в ст. 55 Закона N 273-ФЗ. Так, прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (ч. 1). Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей названную деятельность, самостоятельно (ч. 9).

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в дошкольной образовательной организации начинается 01 сентября. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются до начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Административного регламента прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в дошкольную образовательную организацию на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в дошкольной образовательной организации предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в дошкольной образовательной организации на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в дошкольной образовательной организации с 1 сентября следующего учебного года.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Кроме того, требованиями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила..."), предусмотрено, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2 (п. 3.1.1).

В силу действующего п. 2.4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, (далее – Правила, СП 2.4.3648-20), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 № 08-1063, предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале.

Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п. 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п. 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (п. 22).

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для разрешения дела об обеспечении ребенка местом в детском дошкольном учреждении обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в ДОУ. Дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ. Льготный статус семьи не заявлен.

В качестве приоритетных ДОУ ФИО1 указаны: МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ позиция в очереди ФИО9 ФИО17 в МБДОУ детский сад №, МБДОУ детский сад № (бывшее МБДОУ детский сад №) - 102, МБДОУ детский сад №. В настоящее время в данных учреждениях свободных мест не имеется.

Согласно справке, представленной в материалы дела (л.д. 178), в приоритетных детских садах фактическая наполняемость групп возрастной категории, к которой относится ребенок административного истца, равна либо превышает предельную наполняемость групп.

Из изложенного следует, что на территории заявленного административным истцом микрорайона имеются дети, которые были поставлены на очередь на получение места в МДОУ в более ранние сроки, чем ребенок административного истца.

К льготным категориям детей, имеющих право на внеочередное получение названной выше муниципальной услуги, т.е. на преимущественное предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении, исходя из п.п. 2.3, 2.4 Регламента, ФИО18 не относится, доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено.

Набор детей в дошкольную образовательную организацию на 2021-2022 учебный год проводится в мае-июле и августе-сентябре 2021 г. В течение учебного года набираются дети на освободившиеся невостребованные места и в детские сады-новостройки.

В судебном заседании административный истец пояснила, что иные детские сады, не расположенные в пешей доступности до места проживания несовершеннолетней, ей не подходят, вариативные формы обучения не интересуют, т.к. необходима только группа полного дня в МБДОУ, избранных в качестве приоритетных.

Ссылка административного истца на положения СанПиН 2.4.3648-20, которые административный истец рассматривает как устанавливающие обязанность предоставления места в детском саду в шаговой доступности подлежит отклонению, как основанная на неверном толковании норм материального права. Данные Правила содержат требования к строительству детских садов, а именно – удаленность возводимого МБДОУ от ближайшего жилого дома, и не регламентируют вопросы предоставления места в детском саду, в частности не содержат положений о том, что МБДОУ, в котором предлагаются места ребенку заявителя, должны быть удалены от места жительства заявителя не более, чем на расстояние, предусмотренном СаНПиНом.

Таким образом, то обстоятельство, что административному истцу, проживающей в <адрес>, неудобно доставлять и забирать своего ребенка из предложенных ей ответчиком детских дошкольных учреждений, не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа местного самоуправления.

Факт виновного бездействия административного ответчика в предоставлении места для ребенка ФИО1 не установлен. Ребенок административного истца поставлен на учет для получения места в ДОУ. Управлением образования предприняты в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другие ДОО, помимо ДОО, указанных в качестве приоритетных.

Выдача внеочередных путевок (направлений) предусмотрена в случаях, перечисленных в п. 2.5 Регламента, однако обстоятельств, позволяющих выдать ребенку административного истца внеочередную путевку, судом не установлено.

Таким образом, не предоставление места несовершеннолетнему ребенку административного истца связано не с бездействием административного ответчика, предпринимающего необходимые действия для расширения сети ДОУ и создания новых мест в детских садах, а с превышением числа лиц, претендующих на получение места в указанных ДОУ и их зачисление в детские сады с учетом положения Регламента, над реальным количеством мест, которые могут быть единовременно предоставлены всем детям, нуждающимися в обеспечении местом в детском саду.

Статьей 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определено, что образование право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В соответствии с пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

С учетом характера спора и содержания приведенных выше норм материального и процессуального права, на истце лежит бремя доказывания следующих фактов: наличие права детей на получение дошкольного образования (достижение ребенком возраста, предусмотренного статьей 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), наличие льгот на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении, обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Ответчик, в свою очередь, должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в других образовательных учреждениях.

Само по себе наличие очереди на получение мест в МДОУ нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца.

Оснований полагать, что ответчик допустил бездействие в виде не предоставления несовершеннолетней ФИО9 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в детских садах №№, не имеется, поскольку ребенок истца своевременно поставлен на учет в электронную очередь в соответствии с требования административного регламента. Истцом не оспаривалось, что истцу предлагалось место для детей данной возрастной категории в других дошкольных учреждениях, от указанных мест истец отказалась.

Из представленных доказательств также следует, что муниципальные органы, в том числе ответчик, предпринимают меры к увеличению количества мест в детских дошкольных учреждениях, строительства новых детских садов, реконструкции зданий детских садов и иными предусмотренными законом способами, что подтверждается в частности представленными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> об утверждении муниципальной программы городского округа Красногорск «Строительство объектов социальной инфраструктуры» на 2020- 2024 годы»

С учетом изложенного, суд полагает, что административным ответчиком не допущено вменяемого ему бездействия; административным ответчиком предприняты в пределах его компетенции ряд мер необходимых для реализации права несовершеннолетнего ребенка административного истца на дошкольное образование: ребенок зарегистрирован в очереди в ЕИС «Зачисление в ДОУ» по заявлению родителей, родителям разъяснен порядок предоставления места в МБДОУ, пояснены причины невозможности предоставления места в приоритетных детских садах (отсутствие свободных мест), а также даны пояснения относительно возможности изменения приоритетной дошкольной образовательной организации, предложены варианты детских садов с меньшей очередностью.

Действия, предпринятые, административным ответчиком соответствуют требованиями приведенных положений федерального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов.

Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств – незаконность действий (бездействия) административного ответчика и нарушение ими прав административного истца не установлено, следовательно, оснований для удовлетворения требований о признания незаконным бездействия администрации городского округа <адрес> не имеется.

Что касается требований о возложении на административного ответчика обязанности создать и предоставить несовершеннолетнему ребенку административного истца места в выбранных МБДОУ в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, то суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, административного ответчика к полномочиям которого, как было установлено, отнесена организация предоставления бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Красногорск.

Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие мест в нем при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Более того, согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка заявителя на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Реализация конституционных прав ребенка административного истца на получение дошкольного образования, в интересах которой обратился административный истец, должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ФИО9 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление ребенку административного истца места в детском дошкольном учреждении осуществляется в установленном порядке, с учетом даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, в порядке очередности, с учетом возраста ребенка, наличия (отсутствия) льготного статуса у семьи, с учетом наличия свободных мест в заявленных истцом детских садах, а потому не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения обязанности на административного ответчика реализовать право несовершеннолетнего ребенка административного истца на бесплатное дошкольное образование, посредством создания и предоставления места в одном из выше указанных МБДОУ детских садах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО21, к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления, обязании обеспечить местом в детском саду в доступной близости от места жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова