Решение № 2А-854/2024 2А-854/2024~М-723/2024 М-723/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 2А-854/2024

66RS0032-01-2024-001370-46

Дело № 2а-854/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кировград 29 ноября 2024 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А.,

при секретаре судебного заседания Миллер В.Е.,

с участием прокурора –помощника прокурора г.Кировграда Степановой К.М.,

представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад № «Сказка», Администрации Кировградского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с требованиями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к МАДОУ детский сад № «Сказка» и Администрации Кировградского городского округа, в котором, полагая незаконным бездействие административных ответчиков в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, просит возложить на административных ответчиков совместно обязанность устранить нарушение требований законодательства, допускаемых в ходе предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми, а именно: в корпусе № по адресу: <адрес>, выполнить ремонт полов всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, помещений прачечной в соответствии с требованиями санитарных правил, обеспечить ровную поверхность без дефектов и повреждений; выполнить ремонт стен и потолков всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, медицинского блока, помещений прачечной, физкультурного зала, стен в музыкальном зале в соответствии с требованиями санитарных правил; в корпусе № по адресу: <адрес>, заменить раковины в буфете средней группы №, заменить шкафчики для одежды в раздевалке в средней группе №, заменить шкафы для детской посуды, шкаф для кастрюль в буфетной средней группы №, заменить кроватки с дефектами поверхности, заменить старые шкафчики для полотенец с трещинами в средней группе №; выполнить ремонт полов в коридоре, в туалете для персонала, ремонт пола в игровой группы №, ремонт пола в медицинском блоке; выполнить ремонт лестничных пролетов, коридора, музыкального (спортивного) залов, туалета для персонала, ремонт раздевалки, игровой, спальни, туалета в средней группе №, устранить дефект кафеля вокруг раковин в буфетной средней группы №, сделать ремонт в медицинском блоке.

В обоснование требований в административном иске и в ходе судебного заседания указано, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МАДОУ детский сад № «Сказка». Установлено, что специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ детский сад № «Сказка» осуществлен профилактический визит. По результатам указанного мероприятия выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В рамках надзорных мероприятий из МАДОУ детский сад № «Сказка» поступила информация о неисполнении в части указанного предписания Роспотребнадзора, вследствие чего в адрес руководителя контролирующего органа направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, а по части нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада: в корпусе № по адресу: Свердловская об л., <адрес> не выполнен ремонт полов всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, помещений прачечной в соответствии с требованиями санитарных правил, не обеспечена ровная поверхность, без дефектов и повреждений- нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; не выполнен ремонт стен и потолков всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, медицинского блока, помещений прачечной, физкультурного зала, стен в музыкальном зале в соответствии с требованиями санитарных правил - нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В деятельности детского сада в корпусе № по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: не заменены раковины в буфете средней группы № - нарушение п. 2.4.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20; не заменены шкафчики для одежды в раздевалке в средней группе №, не заменены шкафы для детской посуды, шкаф для кастрюль в буфетной средней группы №, не заменены кроватки с дефектами поверхности, не заменены старые шкафчики для полотенец с трещинами в средней группе № - нарушение п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20; не выполнен ремонт полов в коридоре, в туалете для персонала, не сделан ремонт пола в игровой группы №, не сделан ремонт пола в медицинском блоке - нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; не сделан ремонт лестничных пролетов, коридора, музыкального (спортивного) залов, туалета для персонала, не сделан ремонт раздевалки, игровой, спальни, туалета в средней группе №, не устранен дефект кафеля вокруг раковин в буфетной средней группы №, не сделан ремонт в медицинском блоке - нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. Согласно информации, предоставленной МАДОУ детский сад № «Сказка», устранение указанных нарушений в 2024 году невозможно ввиду отсутствия финансирования на данные цели, планируется их устранение в 2025 и 2026 годах. Конкретные сроки устранения нарушений не определены. Вместе с тем выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних, при пребывании в образовательной организации, создают риск травмирования, распространения инфекционных заболеваний и требуют принятия мер по их устранению в кратчайшие сроки. Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в частности как собственника имущества, в т.ч. учитывая необходимость существенного финансирования указанных мероприятий; в связи с чем, прокурор обратился в суд с требованиями к указанным административным ответчикам.

Административный истец – помощник прокурора г.Кировграда Степанова К.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске и приведенным выше в решении основаниям; дополнительно указав, что в настоящее время доказательств безусловно подтверждающих факт исполнения требований законодательства и устранения выявленных нарушений со стороны административных ответчиков не представлено, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в т.ч. малолетних; в том числе просила учесть, что оснований для отказа в удовлетворении иска в части, указанной административным ответчиком не имеется, поскольку принятые меры в настоящее время непосредственно к фактическому исполнению не привели, выполняемые работы по договору не закончены.

Представитель административного ответчика – администрации Кировградского городского округа в судебном заседании возражений против указанных в административном иске обстоятельств не указала, пояснив, что административными ответчиками принимается комплекс мер, направленных на устранение выявленных недостатков; при этом просит предоставить срок для исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ с учетом значительного объема мероприятий по устранению нарушений и необходимости значительного материального финансирования, отсутствия выделенных денежных средств на следующий финансовый год, необходимости соблюдения бюджетного законодательства и конкурсных процедур; о чем более подробно указано в приложенных отзыве и дополнении к нему, что учитывается судом при вынесении решения.

Представитель административного ответчика – МАДОУ детский сад № «Сказка» в судебном заседании просил в иске в части требований о выполнении ремонта спортивного зала и туалета для персонала отказать ввиду того, что в настоящее время осуществляются работы в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3 и планируются к окончанию ДД.ММ.ГГГГ; против оставшейся части исковых требований не возражали, при этом указав о необходимости предоставления надлежащего и достаточного срока для исполнения обязанностей с учетом их значительного объема и стоимости, необходимости соблюдения установленных законом процедур, до ДД.ММ.ГГГГ; о чем более подробно изложено в отзыве и дополнении к нему, что учитывается судом при вынесении решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Н.Тагиле, которыми заявлено о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также указано, что заявленные требования поддерживают.

Выслушав лиц, участвующих в деле, огласив отзывы, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае суд полагает, что прокурор действует в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, в т.ч. малолетних детей; обусловлено проведением проверки и в целях обеспечения защиты жилищных прав граждан.

При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кировграда проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Сказка».

В ходе проверки установлено, что МАДОУ детский сад № «Сказка» является юридическим лицом, некоммерческой образовательной организацией для оказания муниципальной услуги в сфере дошкольного образования; осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Детский сад состоит из отдельно стоящих корпусов: корпус № – <адрес> и корпус № – <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ данное учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность.

Специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ детский сад № «Сказка» осуществлена проверка. По результатам указанного мероприятия составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; впоследствии учреждение обращалось с ходатайствами о продлении указанного срока в надзорный орган. Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада, которые не устранены на момент обращения с иском в суд, - в корпусе № по адресу: <адрес>: не выполнен ремонт полов всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, помещений прачечной в соответствии с требованиями санитарных правил, не обеспечена ровная поверхность, без дефектов и повреждений- нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; не выполнен ремонт стен и потолков всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, медицинского блока, помещений прачечной, физкультурного зала, стен в музыкальном зале в соответствии с требованиями санитарных правил - нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. В деятельности детского сада в корпусе № по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения: не заменены раковины в буфете средней группы № - нарушение п. 2А6.2 СП 2.4.3648-20; не заменены шкафчики для одежды в раздевалке в средней группе №, не заменены шкафы для детской посуды, шкаф для кастрюль в буфетной средней группы №, не заменены кроватки с дефектами поверхности, не заменены старые шкафчики для полотенец с трещинами в средней группе № - нарушение п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20; не выполнен ремонт полов в коридоре, в туалете для персонала, не сделан ремонт пола в игровой группы №, не сделан ремонт пола в медицинском блоке - нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; не сделан ремонт лестничных пролетов, коридора, музыкального (спортивного) залов, туалета для персонала, не сделан ремонт раздевалки, игровой, спальни, туалета в средней группе №, не устранен дефект кафеля вокруг раковин в буфетной средней группы №, не сделан ремонт в медицинском блоке - нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Так, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ).

Согласно понятиям, данным в статье 1 указанного Закона, санитарно-эпидемиологические требования, и в частности санитарные правила - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 11 закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ Санитарные правила ДД.ММ.ГГГГ-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Положениями указанных Санитарных Правил предусмотрено следующее: п. 2.4.9. мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств. П. ДД.ММ.ГГГГ. Для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения. П.2.5.2. Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. П.2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного ФЗ РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 названного федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В части 7 статьи 28 указанного закона приведено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исполнение требований нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из п. 13 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.2 Устава МАДОУ детский сад № «Сказка» учредителем и собственником имущества детского сада является Кировградский городской округ. От имени учредителя выступает Администрация Кировградского городского округа, которая осуществляет полномочия собственника имущества школы.

В соответствии с п. 5.3 Устава к функциям и полномочиям Учредителя, относящимся к исключительной компетенции администрации Кировградского городского округа относится, в том числе: предоставляет детскому саду необходимые помещения и оборудование для осуществления деятельности; обеспечивает содержания зданий и сооружений Детского сада, обустройство прилегающей к нему территории; содействие укреплению материально - технической базы Детского сада; финансирование субсидий расходов на текущее содержание и ремонт зданий и сооружений; организует содержание ребенка в детском саду.

В ст. 210 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, из приведенных норм следует, что Кировградский городской округ в лице администрации КГО, а также непосредственно и учреждение, фактически совместно обязаны принимать отнесенные к ним меры по содержанию зданий МАДОУ детский сад № «Сказка» в надлежащем состоянии, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми в соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями. В данном случае устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства направлено исключительно на восстановление нарушенного права путем понуждения административных ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности, что безусловно не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

Административными ответчиками фактические обстоятельства выявленных нарушений, как и сами выявленные нарушения, указанные в административном иске с учетом предписания надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривались при рассмотрении дела. При этом доводы о частичном исполнении предписания не нашли свое подтверждение, поскольку в настоящее время начато выполнение работ, указанных в возражениях административным ответчиком, но такие работы не завершены. В безусловном порядке сделать вывод об устранении нарушений не представляется возможным, учитывая, что на день рассмотрения дела доказательств исполнения обязательств третьими лицами, с которыми заключены договоры на выполнение работ, не представлено, срок исполнения обязательств по договорам не истек; что не исключает в порядке исполнения решения предоставления административными ответчиками соответствующих доказательств.

В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с обеспечением условий пребывания детей и иных лиц в здании учреждения по указанным в административном иске адресам, в соответствии со всеми вышеприведенными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Однако таких доказательств суду не представлено; а факт продления срока исполнения предписания по ряду пунктов об обратном также не свидетельствует, не исключая возможность разрешения в настоящее время требований прокурора.

Доводы о недостаточности финансирования также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 194-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 540-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

Вместе с тем выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что условия пребывания в Учреждении не позволяют в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних, и требуют принятия мер по их устранению, поскольку это связано с возникновением рисков распространения инфекционных заболеваний и необходимостью приведения помещений в здании дошкольного образовательного учреждения в соответствие с названными требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17 указанного постановления Пленума ВС РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, как указано выше, суд полагает необходимым признать незаконным вышеприведенное бездействие административных ответчиков в связи с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку не в полной мере отвечает подлежащим применению нормам закона, возложенным на учреждение и собственника функциям и задачам их деятельности, а также учитывая, что доказательств обратному в нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, учитывая положения ст. 227 КАС РФ, требования прокурора о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения прав неопределенного круга лиц указанным в административном иске путем подлежат удовлетворению, поскольку иное повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При этом Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил: для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзац третий пункта 26).

В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок устранения нарушений, учитывая значительный объем подлежащих устранению нарушений и стоимости выполнения соответствующих видов работ, факт продления срока со стороны надзорного органа, позицию сторон и приведенные ими доводы, в том числе в части необходимость соблюдения установленных законом процедурных моментов, связанных с финансированием и заключением контрактов, - до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок разумным и обоснованным,. Обратного суду сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора города Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ детский сад комбинированного вида № «Сказка», Администрации Кировградского городского округа о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на МАДОУ детский сад № «Сказка» (ИНН №) и Администрацию Кировградского городского округа (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые в ходе предоставления услуг по присмотру и уходу за детьми совместно, а именно:

- в корпусе № по адресу: <адрес> - выполнить ремонт полов всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, помещений прачечной в соответствии с требованиями санитарных правил, обеспечить ровную поверхность, без дефектов и повреждений; выполнить ремонт стен и потолков всех входных групп, лестничных пролетов, коридоров, медицинского блока, помещений прачечной, физкультурного зала, стен в музыкальном зале в соответствии с требованиями санитарных правил;

- в корпусе № по адресу: <адрес> - заменить раковины в буфете средней группы №; заменить шкафчики для одежды в раздевалке в средней группе №, заменить шкафы для детской посуды, шкаф для кастрюль в буфетной средней группы №, заменить кроватки с дефектами поверхности, заменить старые шкафчики для полотенец с трещинами в средней группе №; выполнить ремонт полов в коридоре, в туалете для персонала, ремонт пола в игровой группы №, ремонт пола в медицинском блоке; выполнить ремонт лестничных пролетов, коридора, музыкального (спортивного) залов, туалета для персонала, ремонт раздевалки, игровой, спальни, туалета в средней группе №, устранить дефект кафеля вокруг раковин в буфетной средней группы №, сделать ремонт в медицинском блоке.

Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного для исполнения возложенной обязанности срока.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2024.

Судья - С.А. Охотина