Решение № 12-8/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-8/2021

УИД: 88RS0003-01-2021-000005-36

Материал № 12-8/2021


Р Е Ш Е Н И Е

12.03.2021 г. с. Ванавара, Эвенкийского района Красноярского края, ул. Советская д. 49

Судья Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края Кирпиченко Е.П.,

рассмотрев единолично, в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» на постановление исполняющего обязанности руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 о назначении административного наказания № 309/100-2020 от 22 декабря 2020 г. и Представление № 309/100-2020/пред от 22.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесенных в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» (далее сокращенное наименование – ООО «ЛесПрофиль», юридический адрес: 663485, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 242001001, зарегистрированного в качестве юридического лица, 31.03.2006, привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № 309/100-2020 о назначении административного наказания от 22 декабря 2020 г. исполняющего обязанности руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» (далее КГКУ «Лесная охрана») ФИО1 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» (далее – ООО «ЛесПрофиль») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением ООО «ЛесПрофиль» в лице защитника И.А. Боярскиной подало в суд жалобу, в которой просит постановление исполняющего обязанности руководителя КГКУ «Лесная охрана» Скипор ФИО8 № 309/100-2020 от 22 декабря 2020 г. по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Представление №309/100 -2020/пред от 22.12.2020 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать не подлежащим исполнению.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал следующее.

19.03.2020 Общество заключило договор № 11-Torg-I с Краевым государственным бюджетным учреждением «Тунгусско-Чунское лесничество» (далее – КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество») на приобретение в собственность древесины, находящейся на территории Тунгусско-Чунского лесничества, Чемдальского участкового лесничества, урочаще Катанга, <данные изъяты> Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.2. указанного договора, Общество приняло на себя обязанности по соблюдению правил противопожарной и санитарной безопасности в лесах Российской Федерации. Выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в Приложении №1 к Договору, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367.

15.05.2020 Административным органом без участия представителя Общества был составлен протокол осмотра места происшествия, которым установлено, что в квартале <данные изъяты> Чемдальского участкового лесничества урочища Катанга произведена неполная зачистка. Сведения о ширине валов и куч, расстояние между валами, сведения о высоте пней в протоколе осмотра места происшествия отсутствуют, также отсутствуют в протоколе сведения о применении в ходе проверки специальных технических средств, что свидетельствует о формальном проведении осмотра места происшествия.

Также заявитель жалобы считает, что не приняты во внимание положения пунктов 11, 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474, которым предусмотрено, что в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Договор заключен обществом и КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» и действует до 31.12.2020 г. Следовательно, по мнению заявителя, Общество имеет полное право осуществлять очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков в течение срока действия Договора.

Также Административным органом не приняты во внимание доводы представителя Общества ФИО9 о том, что доочистка лесосеки произведена в летний период, сжигание недогоревших порубочных остатков произведены в пожаробезопасный период 05.11.2020 в соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах». Приемка выполненных работ по санитарным рубкам запланирована лесничеством в 2021 году в бесснежный период.

Также 22 декабря 2020 г. исполняющим обязанности руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 вынесено представление № 309/100-2020/пред об устранении причин условий, способствовавших совершению административного правонарушения. По смыслу ст. 29.13 КоАП РФ Представление является правовым актом, устанавливающим обязанность. При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В Представлении обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на Общество не возложена. В соответствии с мотивировочной частью Представления нарушение совершено вследствие непринятия лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимых мер (противоправного бездействия) по выполнению обязательных требований пожарной безопасности в лесах, небрежному отношению к исполнению обязанностей лесопользователя.

Согласно резолютивной части Представления Обществу предложено выполнить необходимые мероприятия по недопущению нарушений Правил пожарной безопасности в лесах и усилить контроль за соблюдением в текущей деятельности предприятия требований лесного законодательства. Также указано на обязанность рассмотреть представление в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах должностному лицу, внесшему Представление. По смыслу представления Обществу предложено устранить не причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а допущенные нарушения требований, при этом - не понятно какой отрасли: пожарной безопасности или лесного законодательства, в связи с чем, данное Представление не может быть признано законным, поскольку требованиям ст. 29.13 КоАП РФ не соответствует.

Также ко дню судебного заседания в суд поступило дополнение к жалобе, в котором заявитель просит также учесть, что обществу назначено чрезмерно суровое административное наказание. Санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусматривает также альтернативное наказание в виде предупреждения. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, должным образом выполнило все обязательства, взятые на себя по Договору, в том числе произвело доочистку мест рубок в летний период, осуществило сжигание недогоревших порубочных остатков вне пожароопасного периода, однако данные факты не были учтены административным органом в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.

В судебное заседание должностное лицо административного органа КГКУ «Лесная охрана», ООО «ЛесПрофиль» и его защитник Бояркина И.А. не явились, несмотря на уведомление их заблаговременно и надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением от 13501.21 № 12-8/21-46, почтовыми уведомлениями о вручении заказных писем адресатам (л.д.28), а также отчетом о движении дела №12-8/2021 с официального сайта Тунгусско-Чунского районного суда. Административный орган, направил в суд истребованные документы и просил о рассмотрении дела без участия представителя КГКУ «Лесная охрана». ООО «ЛесПрофиль» и его защитник Бояркина И.А., о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, представили дополнение к жалобе от 11.03.2021 № 41.

При таких обстоятельствах, нахожу возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц по представленным в суд письменным материалам.

Проверив материалы дел об административном правонарушении, изучив доводы жалоб Заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как следует из обстоятельств дела, первоначально между Министерством лесного хозяйства Красноярского края (Продавец) и Краевым государственным бюджетным учреждением «Тунгусско-Чунское лесничество» 03.02.2020 был заключен договор купли-продажи лесных насаждений №97 по условиям которого на основании государственного задания, утвержденного приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 31.12.2019 № 86-2325-од Продавец обязался передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность Покупателя для заготовки древесины в соответствии с частью 3 ст. 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а Покупатель обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III Договора (пункт 1) В п.2 Договора указано местоположение лесных насаждений: Красноярский край, Эвенкийский район, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище Катанга, <данные изъяты> В п. 5 Договора указана форма рубки: выборочная; вид рубки: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений (санитарная). В п. 7 Договора Сроки и условия вывоза древесины: вывозка древесины осуществляется одновременно с её заготовкой в срок до 31.12.2020 г. Из п. 8 Договора следует, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период, в следующие сроки: 03.-2.2020 – 31.12.2020 г.

05.02.2020 г. Краевое государственное бюджетное учреждение «Тунгусско-Чунское лесничество» (Заказчик) и ООО «Верея» (Исполнитель) заключили контракт № ВСР -2 на выполнение работ по проведению выборочных санитарных рубок, по условиям которого Заказчик действует в соответствии с договором купли-продажи лесных насаждений №97 от 03.02.2020 г. (п.1.1.) Исполнитель производит работы по выборочным санитарным рубкам: валку лесных насаждений, очистку лесосек от порубочных остатков путем сбора в кучи с последующим их сжиганием в пожаробезопасный период. Работы осуществляются Исполнителем собственными силами и за счет собственных средств, в дальнейшем затраты Заказчиком возмещаются ( п. 1.3). Лесные участки, на которых Исполнитель производит работы, расположены: Красноярский край, Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище Катанга: <данные изъяты>п. 1.4) В п. 2.5 указанного контракта следует, что очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием в пожаробезопасный период. В разделе 5 контракта указано, что срок действия настоящего контракта с момента подписания по 30.11.2020 г. (п.5.1) Работы по заготовке древесины по настоящему Контракту должны быть выполнены Исполнителем в срок до 30.04.2020 г.(п.5.2).

19.03.2020 г. между Краевым государственным бюджетным учреждением «Тунгусско-Чунское лесничество» (Продавец) и ООО «ЛесПрофиль» (покупатель был заключен договор № 11- Torg-i, по условиям которого Продавец обязался передать в собственность Покупателя древесину в виде находящихся на лесосеке неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия (хлыст у пня или товар), а Покупатель должен был принять и оплатить стоимость товара, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.2. договора. (п. 1.1). В пункте 1.2. указано местонахождение товара: Тунгусско-Чунское лесничество, Чемдальское участковое лесничество, урочище Катанга: <данные изъяты> В п.1.3 указано количество товара – 10384 метров кубических. Согласно п.3.1 Товар должен быть принят Покупателем или указанным им лицом в месте его нахождения согласно Приложению 1 к Договору в срок до 31.12.2020 г. Согласно п. 4.2.2 Договора Выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в Приложении №1 к Договору, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367.

Леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия (часть 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)).

Частью 9 статьи 29 ЛК РФ предусмотрено, что правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474 (действовавшем до 01.01.2021 г.) утверждены Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила заготовки древесины).

В соответствии с пунктом 11 названных Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.

Подпунктом к) пункта 12 Правил заготовки древесины установлено, что не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки.

В силу части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 16.1 ЛК РФ после выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки, виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения, предельные (максимальные) размеры лесосек, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта и порядок осмотра лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 утвержден порядок осмотра лесосеки, в соответствии с которым осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ. Этим же порядком установлено, что в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

В соответствии с п. 4 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России № 367 от 27.06.2016 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки", лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия.

В силу п. 9 Порядка осмотра лесосеки, лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов.

По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к настоящему Приказу. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы, второй - у лица, осуществляющего осмотр лесосеки (п. 11 Порядка осмотра лесосеки).

В соответствии с пунктом 9 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки, утвержденных приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367, очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием привлечения ООО «ЛесПрофиль» к административной ответственности послужило выявленное в ходе осмотра места происшествия 17.05.2020 г. в <данные изъяты> урочища Катанга, Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества нарушение лесного законодательства, выраженное в оставлении не сгоревших куч и штабелей древесины, что является нарушением требований пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417.

В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах указано, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно Приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 28.04.2020 № 86-810-од начало пожароопасного сезона в 2020 году на территории Байкитского, Борского, Нижнее-Енисейского, Северо-Енисейского, Таймырского, Тунгусско-Чунского, Туруханского, Эвенкийского лесничеств определено с 28 апреля 2020 г.

Как следует из протокола №17 об административном правонарушении от 01.12.2020 г. факт нарушения требований лесного законодательства подтверждается следующими документами:

- письмом Отдела МВД России по Эвенкийскому району пункт полиции от 24.09.2020 №2070;

-договором от 19.03.2020 №11- Torg-I;

-протоколом осмотра места происшествия от 17.05.2020;

-фототаблицей к протоколу.

Между тем, при составлении протокола № 17 об административном правонарушении от 01.12.2020 г. и при вынесении постановления №309/100-2020 о назначении административного наказания от 22.декабря 2020 г. должностными лицами КГКУ «Лесная охрана» не проанализированы другие, имеющие существенное значение для правильности рассмотрения дела доказательства, как то:

- контракт № ВСР -2 на выполнение работ по проведению выборочных санитарных рубок от 05.02.2020 г., заключенный между КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество» и ООО «Верея»;

- договор купли-продажи лесных насаждений №97 от 03.02.2020, заключенный между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и КГБУ «Тунгусско-Чунское лесничество»;

- акт осмотра лесосеки от 09.04.2020, составленный государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» ФИО10 в присутствии представителя Чемдальского участкового лесничества ФИО11

Указанными документами подтверждается, что кроме ООО «ЛесПрофиль» лесосечными работами в квартале <данные изъяты> занимались в указанный период другие лесопользователи, например, <данные изъяты> Акт осмотра лесосеки от 09.04.2020 в котором указано, что по договору купли-продажи лесных насаждений №97 от 03.02.2020 очистка произведена, порубочные остатки сожжены противоречит срокам и условиям вывоза древесины, установленным в п. 7 указанного договора, где вывозка древесины осуществляется одновременно с её заготовкой до 31.12.2020, а также условиям договора по очистке, указанным в п. 8 (очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период, в сроки: 03.02.2020 – 31.12.2020 г.

Согласно п. 6 Порядка осмотра лесосек, утвержденного приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (Приложение №4) следует, что в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ.

Поскольку лесосечные работы в рамках как договора купли-продажи лесных насаждений №97 от 03.02.2020, так и рамках договора от 19.03.2020 №11- Torg-I не были завершены, составлять акт осмотра лесосеки от 09.04.2020 не было никакой необходимости, поэтому, суд находит указанный акт недопустимым доказательством по делу.

Из содержания частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношения которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку при изучении фактических обстоятельств дела установлено, что в одном и том же квартале и в одних и тех же выделах <данные изъяты> урочища Катанга, Чемдальского участкового лесничества Тунгусско-Чунского лесничества разные лесосечные работы проводили в один период разные лесопользователи, которые по условиям заключенных с ними договоров обязаны были производить очистку лесосеки от порубочных остатков, нельзя сделать безусловный вывод о виновности именно ООО «ЛесПрофиль» в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в оставлении не сгоревших куч и штабелей древесины.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пункт 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, предусматривает отсутствие события административного правонарушения, т.е. самого факта правонарушения.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под действием понимается активное поведение лица, направленное на достижение определенной цели. Бездействием является невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Противоправность деяния выражается в нарушении требований действующего законодательства, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, по мнению суда, по настоящему делу событие административного правонарушения Административным органом не установлено, противоречия в собранных по делу доказательствах не устранены.

При таких обстоятельствах, постановление № 309/100-2020 о назначении административного наказания от 22 декабря 2020 г., вынесенное и.о. руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 в отношении юридического лица ООО «ЛесПрофиль», признанного им виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела № 309/100-200, одновременно с вынесением постановления № 309/100-2020 о назначении административного наказания от 22 декабря 2020 г. и.о. руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 вынесено представление № 309/100-200/ пред об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении им указанных причин и условий, организации и должностные лица рассматривают представление в течение месяца со дня его получения и сообщают о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат причины и условия совершения административного правонарушения; из положений ст. 29.13 КоАП РФ следует, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно установить конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, и соответственно заявить требования об их устранении путем внесения представления, содержащего описание установленных им причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и однозначно возлагающего обязанность по принятию мер по их устранению.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность.

При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Как видно из буквального толкования представления об устранении причин и условий совершения правонарушения по делу № 309/100-200/пред от 22.12.2020 г. обязанность по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на ООО «ЛесПрофиль» не возложена. Из резолютивной части представления следует, что юридическому лицу – обществу с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» предложено: 1. Не допускать нарушения требований Правил пожарной безопасности в лесах. 2. Усилить контроль за соблюдением в текущей деятельности предприятия требований лесного законодательства.

При таких обстоятельствах представление не может быть признано законным, поскольку требованиям ст. 29.13 КоАП РФ не соответствует, по своему содержанию не влечет достижение надлежащего правового результата в виде устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Кроме того, указанное выше представление не может быть законным в силу того, что суд сделал вывод, что само постановление о назначении административного наказания № 309/100-2020 от 22 декабря 2020 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу, а потому представление № 309/100-200/пред от 22.12.2020 г. также подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» на постановление исполняющего обязанности руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 о назначении административного наказания № 309/100-2020 от 22 декабря 2020 г., а также на Представление № 309/100-2020/пред от 22.12.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесенных - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 о назначении административного наказания № 309/100-2020 от 22 декабря 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛесПрофиль» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Представление № 309/100-200/ пред об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.12.2020 – отменить.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края.

Судья Е.П. Кирпиченко