Решение № 2-2973/2018 2-2973/2018~М-1799/2018 М-1799/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2-2973/2018

Копия

Дело № 2-2973/2018

24RS0017-01-2018-002228-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре Медельской А.В.,

с участием прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Кнор А.И.,

представителя УЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 г. № 2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки, обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске о признании незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 22.05.2017 о прекращении предоставления ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить ФИО2 предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2017 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка соблюдения Управлением социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске законодательства о социальных правах граждан при предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и состоит на регистрационном учете в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является ее зять ФИО 1 ФИО2 является №, что подтверждается справкой №, состоит на учете в Управлении социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске. ФИО2 являлась получателем мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», а именно компенсации расходов (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. Решением Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 22.05.2017 года № 239 предоставление ФИО2, мер социальной поддержки с 01.05.2017 года прекращено на основании п. 2 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период более двух месяцев. Прекращение предоставления ФИО2 мер социальной поддержки является незаконным. Из содержания Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 следует, что установленный порядок приостановления выплат мер социальной поддержки, выплату указанных мер ставит в зависимость от исполнения перечисленных в Законе края обязанностей. Однако действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 № 10-4209). В Закон указанные изменения внесены на основании Определения Верховного Суда РФ от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24 «Об отмене решения Красноярского краевого суда от 29.01,2015 и признании недействующими отдельных положений пункта 1 статьи 13 и пункта 4 статьи 20,1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13- 2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг". Таким образом, Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 содержит запрет на прекращение органом местного самоуправления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки инвалидам, получающим меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Меры социальной поддержки инвалидов установлены самостоятельной нормой права (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ). При этом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность прекращения выплаты инвалидам предусмотренных законодательством льгот на оплату жилищно-коммунальных по тем основаниям, что имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Передача Российской Федерацией своих полномочий по выплате мер социальной поддержки субъектам Российской Федерации не свидетельствует о возможности установления иных, чем предусмотрено федеральным законодательством, условий их предоставления. При таких обстоятельствах, правовых оснований для принятия Управлением решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 не имелось.

В судебном заседание помощник прокурора Железнодорожного района в г. Красноярске Кнор А.И. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание материальный истец ФИО2 не явилась, явку своего представителя не обеспечила, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также иск прокурора поддержала.

Представитель ответчика УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 года № 2, выданной сроком до 31.12.2018 года, заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что выводы прокурора о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу безусловно, не соответствуют положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положенным Пленумом Верховного Суда РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», указывающий, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашении в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и ЖКУ, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. Уважительные причины Пленум ВС РФ связывает с невыплатой заработной платы в срок, тяжелым материальным положением, наличием в семье иждивенцев, инвалидов, наличие у льготника, в том числе одиноко проживающего в жилом помещении, инвалидности не говорит о его тяжелом материальном положении и т.п. Любая уважительная причина должна подтверждаться документально. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ. Законом края № 13-2804 для всех категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и ЖКУ, установлены одинаковые (равные для всех) требования, соответствующие нормам ЖК РФ, учитывая публичные интересы, в том числе другой группы инвалидов, получающих льготы по оплате жилья и ЖКУ в соответствии с иными федеральными законами. Частью 5 ст. 159, ч. 3 ст. 160 ЖК РФ определено, что субсидии или компенсации расходов предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и ЖКУ или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению, что говорит о том, что граждане не могут претендовать на получение субсидии или компенсации, если они имеют задолженность по оплате данных услуг и не заключили и (или) не выполняют соглашения по погашению такой задолженности. Следовательно, наличие задолженности по оплате жилья и (или) ЖКУ (если не заключено и (или) не выполняется соглашение по ее погашению) может явиться основанием как отказа в предоставлении субсидии или компенсации, так и приостановления перечисления данных выплат, а впоследствии и прекращения их предоставления. Кроме того, ЖК РФ предусматривается возможность предоставления субсидий или компенсаций при наличии задолженности, но при заключении гражданином - должником с кредитором и выполнении соглашения по рассрочке погашения долга. Структура платы за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений предусмотрена ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, согласно которой плата за жилое помещение и ЖКУ для собственников жилых помещений включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. Таким образом, взнос на капитальный ремонт включен в структуру платы за жилое помещение и ЖКУ. Личное нежелание собственника жилого помещения не платить взносы на капитальный ремонт не снимает с него обязанности делать это. Пленум ВС РФ указывает, что согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт. Пунктом 1 ст. 20.1 Закона края № 13-2804 предусматривается предоставление гражданам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и ЖКУ при отсутствии у них задолженности по оплате этих услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Поскольку в отношении инвалидов данная норма определением ВС РФ не оспорена, то при получении в срок, установленный законодательством для принятия уполномоченным органом решения, информации о наличии у граждан задолженности по оплате ЖКУ либо о неисполнении условий соглашения о ее погашении (при наличии такого соглашения), орган социальной защиты населения принимает решение об отказе инвалиду в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилья и ЖКУ. При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ за 2 и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) ЖКУ предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения). Приостановление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки является этапом, предшествующим принятию решения о прекращении или возобновлении предоставления данных мер. При этом возобновление предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется при наличии вышеотмеченных уважительных причин образования данной задолженности, а при отсутствии уважительных причин, лишь после полного погашения получателем таких мер задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения). ФИО2 является №, зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, по адресу: <адрес> задолженность за капитальный ремонт составляла 5 307,16 рублей, по информации ООО УК «ЖСК» задолженность по жилищно-коммунальным услугам составляла 26 323,37 рублей, за период с 01.12.2016 по 31.03.2017, т.е. более двух месяцев. Поэтому предоставление мер социальной поддержки ФИО2 с 01.04.2017 было приостановлено, а с 01.05.2017 года прекращено (о чем 18.04.2017 года, 22.05.2017 года были направлены соответствующие уведомления), поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению). Решение управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с 01.04.2017 и прекращении с 01.05.2017 предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным. С учетом указанного основания для возобновления предоставления с 01.05.2017 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % отсутствуют.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещённого в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, иных процессуальных правах.

В этой связи, полагая, что материальный истец, не приняв мер к явке в судебное заседание, определила для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, рассмотрел дело в ее отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Пунктом 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

На основании ч.1 ст.160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 2 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является №, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из домовой книги ООО ГУК Жилфонд по состоянию на 13.10.2014 года, отметки в графе «место жительства» в паспорте ФИО2, удостоверения о регистрации недвижимости в жилищной сфере от 07.05.1994 года № 1095, усматривается, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, собственником которой является ее зять ФИО 1

Согласно протоколу от 16.10.2014 года УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске, на основании заявления от 13.10.2014 года, ФИО2 – инвалид № является получателем субсидии на жилищно-коммунальные услуги с 01.10.2014 года пожизненно.

По информации о хронологии задолженности, представленной стороной ответчика в качестве письменного доказательства наличия у ФИО2 задолженности по оплате жилья, коммунальных услуг и капитального ремонта по адресу: <адрес>, подписанной начальником отдела по предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, задолженность за капитальный ремонт составляла 5 307,16 рублей, по информации от ООО УК «ЖСК» задолженность по жилищно-коммунальным услугам составляла 26 323,37 рублей, за период с 01.12.2016 года по 31.03.2017 года.

В соответствии с протоколами УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске от 18.04.2017 года и 22.05.2017 года, ответчиком с 01.04.2017 года было приостановлено, а с 01.05.2017 года прекращено предоставление ФИО2 мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе за капитальный ремонт по причине наличия у нее задолженности на жилищно-коммунальные услуги и капитальный ремонт по адресу: <адрес>.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В соответствии с положениями пунктами 5,6 ст.20.1 от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», уведомление о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки направляется получателю субсидий и дополнительных мер социальной поддержки органом местного самоуправления в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований его принятия и порядка обжалования данного решения.

Сведения о наличии (отсутствии) у получателей субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, о заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг представляются в орган местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с соглашениями, заключенными между органом местного самоуправления и указанными организациями, либо на основании письменных запросов, направленных органом местного самоуправления в адрес данных организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Копии документов, указанных в настоящем пункте, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала.

Судом установлено, что в материалы дела ответчиком не представлена справка Фонда о наличии задолженности, а представлена хронология задолженности, подписанная начальником отдела, что не может быть признано доказательством наличия задолженности.

Доказательств наличия задолженности ФИО2 по оплате жилищно –коммунальных услуг, капитальный ремонт по адресу: <адрес>, ответчиком, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в обоснование своих возражений относительно заявленных исковых требований, не представлено.

Доказательств направления, вручения, уведомлений ФИО2 о наличии задолженности, о приостановлении, прекращении предоставления мер социальной поддержки, не представлены.

Доводы ответчика о том, что уведомления направляются просто почтой в связи с отсутствием денежных средств на направление писем с уведомлением, суд признает не состоятельными, поскольку лицо, получающее меры социальной поддержки должно быть уведомлено, знать о предоставленном сроке для устранения нарушений. Порядок и сроки принятия решения о прекращении выплаты субсидии ответчиком нарушены.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что истец ФИО2 не была надлежащим образом уведомлена о вынесении в отношении нее решения о приостановлении действия государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем ей не был предоставлен установленный законом срок для погашения задолженности, послужившей основанием приостановления предоставления субсидии. Следовательно, предусмотренных законом оснований для принятия в отношении ФИО2 решения о прекращении предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии не имелось.

В соответствии с положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

Предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату коммунальных услуг.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика от 22.05.2017 о прекращении предоставления ФИО2 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и возложить на ответчика обязанность по предоставлению меры социальной поддержки с даты ее прекращения – с 01.05.2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске от 22.05.2017 года о прекращении предоставления ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске возобновить предоставление мер социальной поддержки ФИО2 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий И.С. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Копия верна

Судья И.С. Смирнова