Решение № 2А-153/2025 2А-153/2025(2А-3413/2024;)~М-2573/2024 2А-3413/2024 А-153/2025 М-2573/2024 от 8 марта 2025 г. по делу № 2А-153/2025

УИД 05RS0№-78


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(о к о н ч а т е л ь н о й ф о р м у л и р о в к е)

Дело №а-153/2025

4 марта 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Курбанова Р.Д.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием представителей

ФИО2 – ФИО3,

администрации ГО «<адрес>» – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-153/2025 по административному иску ИсалМ. Г. М. к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным выдачи градостроительного плана земельного участка и возложении обязанности выдать градостроительных план земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с требованиями, которые приведены во вводной части решения суда, мотивировав тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:48:000035:93, расположенный в <адрес>., с видом разрешенного использования земельного участка – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг, автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей.

Также приводится в административном иске, что на указанном земельном участке планируется возведение помещения коммерческого назначения и для получения разрешения на строительство необходимо разработать проектную документацию, подготовить которую невозможно без градостроительного плана земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ), который в соответствии с ч. 7 ст. 57.3 ГрК РФ должен был быть подготовлен и выдан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако в течение длительного времени градостроительных план не выдавался, в результате чего административный истец обратился в суд с административным иском, в ходе рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ ГПЗУ им был получен.

Указанный выше ГПЗУ был выдан на основании Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), принятые решением от ДД.ММ.ГГГГ, которые имели ряд изменений по сравнению с теми ПЗЗ, которые действовали в период обращения административного истца и в тот период, когда в соответствии с действующим законодательством они должны были быть выданы.

Согласно редакции ПЗЗ, действовавшие на день подачи заявления о выдаче ГПЗУ, ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов разращённого использования земельного участка являлось «Бытовое обслуживание», вспомогательным видом разращенного использования земельного участка указывалось «Автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей». В новой редакции ПЗЗ в видах разрешённого использования земельного участка вид «Бытовое обслуживание» указан в качестве условно-разрешенного вида разрешенного использования земельного участка, а вид разрешенного использования «Автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей» вообще отсутствует.

В этой связи, административный истец просит признать незаконными действия администрации ГО «<адрес>», а также обязать их повторно в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории ГО «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей ДД.ММ.ГГГГ, выдать ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером: 05:48:000035:93.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО3, доводы административного иска поддержал и просил требования удовлетворить по аналогичным основаниям, что были изложены в административном иске.

Представитель администрации ГО «<адрес>» ФИО4, в ходе судебного заседания, административный иск не признала, в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что выдача градостроительного плана административному истцу была произведена на основании тех ПЗЗ, которые действовали в момент их выдачи.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (части 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается, согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 598 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000035:93, расположенный в <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению и организациям бытовых услуг, автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Поскольку администрация города, в течении длительного времени бездействовала, вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 был удовлетворен частично, признано незаконным бездействие администрации города по рассмотрению заявления ФИО2 о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, с возложением на них обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Вместе с тем, в нарушении приведенных нормативных положений, административным ответчиком градостроительный план земельного участка выдан ФИО2 лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 7 месяцев со дня обращения, где в пункте 2.1 ГПЗУ в качестве акта органа местного самоуправления, определяющего порядок использования земельного участка, указаны Правила землепользования и застройки территории ГО «<адрес>», принятые решением от ДД.ММ.ГГГГ №-й сессии Собрания депутатов городского округа «<адрес>» седьмого созыва.

Указанный выше ГПЗУ был выдан на основании Правил землепользования и застройки, принятые решением от ДД.ММ.ГГГГ, которые имели ряд изменений по сравнению с теми ПЗЗ, которые действовали в период обращения административного истца и в тот период, когда в соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ они должны были быть выданы по обращению административного истца.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно редакции ПЗЗ, действовавшие на день подачи заявления о выдаче ГПЗУ, ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видов разращённого использования земельного участка являлось «Бытовое обслуживание», вспомогательным видом разращенного использования земельного участка указывалось «Автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей». В новой редакции ПЗЗ в видах разрешённого использования земельного участка вид «Бытовое обслуживание» указан в качестве условно-разрешенного вида разрешенного использования земельного участка, а вид разрешенного использования «Автостоянки и гаражи для автомобилей, сдаваемых в прокат, здания и сооружения для мойки и технического обслуживания автомобилей» вообще отсутствует.

Указанное свидетельствует о том, что длительное бездействие административного ответчика, в данном случае на протяжении семи месяцев и последующая выдача ГПЗУ на основании тех ПЗЗ, в которых отсутствовали те виды разрешенного использования земельного участка, которые имелись в ранее действовавших ПЗЗ, относительно которых административный истец обращался с заявлением о выдаче ему ГПЗУ, свидетельствует о нарушении его прав.

Согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Из указанных норм в их правовой взаимосвязи следует, что градостроительное законодательство не предусматривает порядка и оснований для внесения изменений в выданный градостроительный план земельного участка, не установлена также обязанность органов, осуществляющих подготовку градостроительного плана земельного участка, вносить изменения на основании заявлений заинтересованных лиц.

Вместе с тем, градостроительный план земельного участка может быть оспорен лицами, полагающими, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, обжалуемое решение принято в нарушении требований ГрК РФ и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

административный иск ИсалМ. Г. М., удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации <адрес> по выдаче ФИО2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа «город «Каспийск», утверждёнными решением Собрания депутатов городского округа «город «Каспийск» № от 06.03.2020г., в редакции от 25.06.2024г., на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000035:93, расположенный по адресу: <адрес>, - градостроительного плана земельного участка от 12.07.2024г., в котором в качестве акта органа местного самоуправления, определяющего порядок использования земельного участка, указаны Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) территории городского округа «город «Каспийск», принятые решением от 25.06.2024г. №-й сессии Собрания депутатов городского округа «город «Каспийск» седьмого созыва.

Обязать администрацию <адрес> повторно в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа «город «Каспийск», утверждёнными решением Собрания депутатов городского округа «город «Каспийск» № от 06.03.2020г., в редакции, действовавшей 23.10.2023г., выдать ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000035:93, расположенный по адресу: <адрес>, - градостроительный план земельного участка с указанием в нём в качестве акта органа местного самоуправления, определяющего порядок использования земельного участка, Правил землепользования и застройки территории городского округа «город

«Каспийск», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «город «Каспийск» № от 06.03.2020г., в редакции, действовавшей 23.10.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Р.Д. Курбанов