Решение № 2-736/2018 2-736/2018~М-836/2018 М-836/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-736/2018

Мотивированное
решение изготовлено: 26 ноября 2018 года.

Дело № 2-736/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Переяславка 19 ноября 2018 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи О.М. Красногоровой, при секретаре судебного заседания В.Ю. Желудковой, с участием представителя истца - помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представитель ответчика ФИО2, действующей согласно правам по должности, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах муниципального образования Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, неопределённого круга лиц к администрации Могилевского сельского поселения, ФИО3 о признании недействительными протокола жилищной комиссии, договора социального найма жилого помещения, договора на передачу квартиры в собственность,

установил:

Истец прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился с иском к ответчикам администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ФИО3, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учёт граждан, нуждающихся в жилой площади, предоставляемой по договорам найма жилого помещения, под порядковым номером №. На основании решения протокола жилищной комиссии администрации Могилёвского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № в указанные сутки между ФИО3 и администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края заключён договор социального найма жилого помещения № №, а затем – ДД.ММ.ГГГГ – договор на передачу квартиры в собственность. Следователем СО по району имени Лазо СУ СК России по Хабаровскому краю проведён опрос лиц, которые в соответствии с очерёдностью должны были получить жилье раньше, чем ФИО3 Данные граждане пояснили, что от должностных лиц администрации Могилевского сельского поселения предложений по передаче им в бессрочное владение и пользование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность ФИО3, им не поступало. По мнению истца, договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №, договор о предоставлении в бессрочное владение и пользование вышеуказанного жилого помещения администрацией Могилевского сельского поселения заключён с ФИО3 в нарушение статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в результате чего существенно нарушено право на жилище лиц, стоящих в очереди на получение муниципального жилья, а также право самого муниципального образования на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. По указанным основаниям прокурор просит признать протокол жилищной комиссии администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № №, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключённый между ФИО3 и администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо, договор на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО3 и администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо, недействительными.

В судебном заседании представитель истца требования искового заявления поддержал в полном объёме, пояснил, что из списка нуждающихся в предоставлении жилых помещений выбыли почти все граждане, которые имели право на предоставление жилых помещений на территории Могилевского сельского поселения. Ответчиком не предъявлены доказательства тому, предоставлялись ли выбывшим гражданам дополнительные документы, акты, в том числе о совокупном доходе семьи. Также неизвестно об изменении в составе семьи, предоставлялись ли такие сведения гражданами. Так, например, ФИО3 в книге значится как единственный член семьи, хотя по факту состав его семьи четыре человека. Кроме того отсутствуют доказательства, что администрация истребовала ежегодно у граждан сведения об изменении их имущественного положения. В ходе судебного заседания установлено, что гражданами ФИО20, ФИО21, ФИО22 были представлены документы, включая справки о доходах семьи, но и эти граждане выбыли из списка нуждающихся по незаконным основаниям.

Представитель ответчика администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ответчик ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражали.

Представитель администрации Могилёвского сельского поселения пояснила, что у ФИО22 состав семьи два человека, и он не проходит по учётной норме. По постановлению администрации поселения, в котором установлена учётная социальная норма 15 кв.м на одного человека, ФИО21 тоже не проходит по учётной норме предоставления жилых помещений. ФИО20 встала на учёт в 2012 году и числилась как безработная. На данный момент каких-либо документов, подтверждающих её статус малоимущей или нуждающейся в жилом помещении, она в администрацию с 2012 года по 2018 год, то есть в течение шести лет, не предоставила. По закону администрация не обязана истребовать документы, подтверждающие статус граждан. По закону наоборот – граждане обязаны предоставлять эти сведения. Ежегодно граждане обязаны уведомлять администрацию об изменении своего имущественного состояния. Но граждане этого не делают. В настоящее время существующая очередь состоит из одного человека – ФИО26. ФИО20, ФИО22, ФИО21 же были разосланы уведомления о предоставлении дополнительных документов, и они бы были восстановлены в очереди, но ни от одного из этих граждан заявлений в администрацию не поступило.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в совокупности, суд пришёл к следующему.

В статье 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частями 1, 3-5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт. Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В частях 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ сказано, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьями 5 и 7 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с распоряжением главы Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении ввиду его отсутствия, соответствующие сведения внесены в Книгу регистрации граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, администрации Могилёвского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Книгу учёта граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, дело № 1-38 «Журнал регистрации граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Наличие предусмотренных действующим законодательством РФ оснований для признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении истцом не оспаривается, в связи с чем судом признаётся, что такие основания имели место.

Из содержания протокола от ДД.ММ.ГГГГ № № заседания жилищной комиссии администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края следует, что комиссия пришла к выводу о необходимости предоставления ФИО3 по договору социального найма на основании статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилого помещения по адресу: <адрес>. В эти же сутки между ФИО3 и администрацией Могилевского сельского поселения в отношении указанного объекта недвижимости заключен договор социального найма.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ квартира <адрес> передана в собственность ФИО3, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеприведённым регистрам, в очереди на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда перед ФИО3 находилось 38 человек. При этом представитель истца утверждает, что данные граждане имели преимущественное право на заключение с администрацией Могилевского сельского поселения договоров социального найма жилого помещения. В обоснование своих доводов прокурором приведены объяснения граждан ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 о том, что они состояли в администрации Могилевского сельского поселения в качестве нуждающихся в жилом помещении, однако <адрес> им не предлагалась, в противном случае они согласились бы на проживание в ней.

Действительно, как следует из материалов дела, указанные лица на момент заключения администрацией Могилевского сельского поселения договора социального найма жилого помещения с ФИО3 состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по очереди претендовали на получение жилого помещения ранее, чем ответчик ФИО3

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 57 Жилищного кодекса РФ, Положением о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Могилевском сельском поселении, утверждённым решением Совета депутатов Могилевского сельского поселения от 24 июня 2005 года № 19, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта). Поскольку ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, находясь на очереди в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, проживали в <данные изъяты>, оснований для заключения с ними договоров социального найма жилых помещений, расположенных в с. Могилевка, то есть на территории другого населённого пункта, не имелось. ФИО35, проживавшей в <данные изъяты>, согласно её объяснению, квартира была предоставлена в <данные изъяты>, то есть раньше, чем ФИО3 Как следует из объяснений ФИО42 и ФИО43, <адрес> предлагалась им для проживания в <данные изъяты>, однако из-за её состояния они от проживания в ней отказались. В связи с этим доводы прокурора о том, что администрация Могилевского сельского поселения, предоставив в <данные изъяты> спорную квартиру по договору социального найма ФИО3, нарушила права и законные интересы других лиц, находившихся в очереди на получение жилья раньше, чем ФИО3, суд признаёт несостоятельными.

Судом отмечается, что частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ является основанием для снятия заявителей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Так, право лица на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № в документах, представленных в администрацию Могилевского сельского поселения и послуживших основанием для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, выявлены сведения, не соответствующие действительности, в связи с чем данные граждане распоряжением главы Могилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № сняты с соответствующего учёта. Также на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № и распоряжения главы Могилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении сняты граждане, которые таковым были обеспечены, в том числе и ФИО3 Законность указанных решений муниципального образования гражданами-очередниками не оспаривались. В результате этого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лиц, претендующих на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения ранее ФИО3, не имелось.

В деле представлены также иные обстоятельства, в силу которых установлено, что 38 человек-очередников не вправе были претендовать на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса РФ, то есть к категории малоимущих и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Изучение всех заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении показало, что ни один предыдущий перед ФИО3 гражданин-очередник в установленном законом порядке малоимущим не признан.

Кроме того, граждане, претендующие на получение жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по различным социальным программам улучшили свои жилищные условия либо выбыли на постоянное место жительства в другой населенный пункт, или умерли.

Ввиду того, что представителем истца доказательства обратному, как того требуют положения статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ о распределении бремени доказывания между участниками гражданского судопроизводства, не предъявлены, доводы прокурора о нарушении процедуры предоставления ФИО3 квартиры <адрес> являются необоснованными, поскольку своего подтверждения при разбирательстве дела не нашли.

Так как нарушений при заключении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и ФИО3 не установлено, отсутствуют основания и для признания недействительным договора от ДД.ММ.ГГГГ на передачу <адрес> в собственность ФИО3, в связи с чем в удовлетворении иска прокурору района имени Лазо Хабаровского края в этой части надлежит отказать.

Требование прокурора о признании недействительным протокола заседания жилищной комиссии администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № № суд также находит необоснованным, поскольку подобный способ защиты гражданских прав не предусмотрен действующим законодательством РФ, установившим, в том числе, возможность признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса РФ). При подобных обстоятельствах и наличии соответствующих условий, перед судом может быть поставлен вопрос о признании недействительным решения жилищной комиссии, например по основанию внесения в протокол её заседания сведений, не соответствующих действительности, которые обусловили его принятие. В ходе судебного заседания прокурором не предъявлено доказательств тому, что при составлении протокола заседания жилищной комиссии администрации Могилевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № были допущена какие-либо нарушения, а решение жилищной комиссии о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма не соответствовало действующим нормативно-правовым актам, ввиду чего в удовлетворении исковых требований прокурора надлежит отказать в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах муниципального образования Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, неопределённого круга лиц к администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, ФИО3 о признании недействительными протокола заседания жилищной комиссии, договора социального найма жилого помещения, договора на передачу квартиры в собственность – отказать.

Настоящее решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо.

Председательствующий О.М. Красногорова