Решение № 2-1147/2019 2-1147/2019~М-1106/2019 М-1106/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-1147/2019

Дело № 2-1147/2019

УИД 42RS0037-01-2019-002431-28


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Газизовой О.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Тарасова В.В.,

г. Юрга Кемеровской области 04 сентября 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в Юргинский городской суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на первое полугодие 2019 года в деятельности общеобразовательных организаций Юргинского муниципального района проведена проверка по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что муниципальным казенным образовательным учреждением «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» (далее МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина»), относящегося к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СП 59.13330.2012 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СП 59.13330.2012).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В связи с тем, что Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то при таких обстоятельствах здание МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ о том, что органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа в занимаемое учреждением помещение.

Вместе с этим, по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что двухэтажное кирпичное здание учебного корпуса МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», расположено по адресу: ул. Школьная, д.2, д. Белянино, Юргинского района Кемеровской области, имеет два входа: один - центральный, второй - запасной (эвакуационный), которые расположены выше поверхности земли и имеют крыльцо со ступенями.

Однако, в МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», в нарушение требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 и положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, вход в здание школы не оборудован пандусами с поручнями либо иными средствами подъема, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, включая детей-инвалидов, в том числе использующих кресла - коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», чем нарушаются их права, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ.

В тоже время, в силу пункта 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, что МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» ненадлежащем образом исполняются обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры.

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое по договору оперативного управления возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, а нормативно возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ), на МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» должна быть возложена обязанность по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом с поручнями.

Допущенные нарушения федерального законодательства нарушают права неопределенного круга лиц инвалидов на беспрепятственный доступ в здание МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Количество инвалидов, права которых нарушены в связи с отсутствием оборудования входов в здание пандусами с поручнями, обеспечивающими доступ инвалидов в МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждений; «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» путем оборудования в соответствии с требованиями свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 входа в здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <...>, пандусами, подъемные платформы для инвалидов с поручнями или лифты.

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Тарасов В.В. заявленные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представители Муниципального казенного образовательного учреждения «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», третьего лица Администрации г.Юрги Кемеровской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительные причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособи и иные гарантии социальной защиты.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 вышеназванного закона Федеральные органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Доступность для инвалидов различных инфраструктур общества и окружающей среды является условиям обеспечения их прав и свобод и определяется уровнем ее возможного использования.

Необходимость установления такого требования вытекает также из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Судом установлено, что Юргинской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на первое полугодие 2019 года в деятельности общеобразовательных организаций Юргинского муниципального района проведена проверка по исполнению требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что муниципальным казенным образовательным учреждением «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется деятельность с нарушением требований федерального законодательства, поскольку до настоящего времени не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержаться в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» включен в п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, п. 76).

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СП 59.13330.2012 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СП 59.13330.2012).

Как следует из п. 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

В связи с тем, что Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, которое создано в целях реализации конституционного права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в пределах единого федерального государственного образовательного стандарта и ориентировано на обучение и воспитание детей, то при таких обстоятельствах здание МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» является объектом социальной инфраструктуры и на него распространяются требования ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ о том, что органы местного самоуправления и организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа в занимаемое учреждением помещение.

Вместе с этим, по результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что двухэтажное кирпичное здание учебного корпуса МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», расположено по адресу: ул. Школьная, д.2, д. Белянино, Юргинского района Кемеровской области, имеет два входа: один - центральный, второй - запасной (эвакуационный), которые расположены выше поверхности земли и имеют крыльцо со ступенями.

Однако, в МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», в нарушение требований Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 и положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, вход в здание школы не оборудован пандусами с поручнями либо иными средствами подъема, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, включая детей-инвалидов, в том числе использующих кресла -коляски, что приводит к ущемлению законных прав маломобильных групп населения, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры, которым является МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина», чем нарушаются их права, предусмотренные статьей 39 Конституции РФ.

Поскольку здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое по договору оперативного управления возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, а нормативно возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ), на МКОУ «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» должна быть возложена обязанность по проведению работ по оборудованию входа в здание школы пандусом с поручнями.

С учетом того, что обстоятельства указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в помещения муниципального бюджетного образовательного учреждения «Большеямская основная общеобразовательная школа имени Сергея Грезина» путем оборудования в соответствии с требованиями свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» - актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 входа в здание общеобразовательной организации, расположенное по адресу: <...>, пандусами, подъемные платформы для инвалидов с поручнями или лифты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда -подпись- А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 09 сентября 2019 года.