Решение № 12-90/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 12-90/2026

К делу № 12-90/2026

УИД 23MS0069-01-2025-005239-59


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 13 апреля 2026 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лях Д.Г.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края Симоновской И.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № г. Крымска Краснодарского края, от 03.02.2026 о привлечении юридического лица - администрация Крымского городского поселения Крымского района к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края Симоновской И.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> края, от 03.02.2026 юридическое лицо - администрация Крымского городского поселения Крымского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5% от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, а именно 157 882, 09 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивирует тем, что согласно материалам дела 11 ноября 2025 г. Контрольно-счетной палатой Краснодарского края составлен Акт контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого использования средств бюджета Краснодарского края, представленных в 2024 г. бюджету Крымского городского поселения Крымского района на софинансирование расходного обязательства по благоустройству набережной реки Адагум в городе Крымске (2 этап) в отношении администрации Крымского городского поселения Крымского района. Согласно данного акта контрольно-счетной палатой Краснодарского края установлено, что администрация Крымского городского поселения Крымского района в проверяемом периоде допустила нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3 157 658 рублей 22 копейки в результате расходования (использования) бюджетных средств в целях, не соответствующим целям, определенным при их предоставлении, в нарушение части 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако судом не принят тот факт, что согласно статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. В соответствии со статьей 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ Нецелевое расходование бюджетных средств, крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером - семь миллионов пятьсот тысяч рублей. На основании вышеизложенного администрация Крымского городского поселения считает, что решение о привлечении к административной ответственности неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно в связи с отсутствием события административного правонарушения предусмотренной статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

В судебном заседании представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении от 03.02.2026 без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в Российской Федерации являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 1.26 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого использования средств бюджета Краснодарского края, представленных в 2024 году бюджету Крымского городского поселения Крымского района на софинансирование расходного обязательства по благоустройству набережной вдоль реки Адагум в городе Крымске (2 этап)», результаты которого оформлены актом от 11.11.2025. Мероприятием установлен факт нецелевого использования бюджетных средств, предоставленных в 2024 году из бюджета Краснодарского края бюджету Крымского городского поселения Крымского муниципального района Краснодарского края на благоустройство общественной территории «Благоустройство набережной вдоль р. Адагум в г.Крымске» в размере 3 157 658,22 рублей.

Между администрацией Крымского городского поселения Крымского района и ООО «Аврора-Краснсдар» заключен муниципальный контракт от 22.12.2023 № на сумму - 105 193 046 рублей 12 копеек, в соответствии с условиями которого, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по объекту «Благоустройство набережной вдоль реки Адагум в городе Крымске (2 этап)», а администрация обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Пунктами 1.1, 1.3, 2.7, 4.3.3 муниципального контракта от 22.12.2023 установлено, что администрация Крымского городского поселения Крымского района обязуется принят и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом (п. 1.1.), место выполнения работ: земельный участок с кадастровым № (п.1.3), осуществлять оплату за выполненные работы (этапы работ) по технической готовности конструктивных элементов, комплексов или видов работ согласно сметной документации и фактически выполненными Подрядчиком работами (п. 2.7), осуществлять проверку выполнения работ, производить приемку результата выполненных надлежащим образом Подрядчиком работ (п. 4.3.3).

Так же установлено, что не все выборочно по отдельным позициям проверенные за исключением скрытых работ, принятые администрацией Крымского городского поселения Крымского района работы по актам формы КС-2, соответствуют фактически выполненным работам подрядной организацией ООО «Аврора-Краснодар», что подтверждается актами контрольных обмеров от 11.09.2025 и от 23.09.2025. Работы по благоустройству общественной территории осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №.

На момент проведения контрольного обмера не выполнены нижеследующие работы и не применены соответствующие им материалы и оборудование:

Локальный Сметный расчет №, «Благоустройство набережной вдоль <адрес> в <адрес> (участок с кадастровым номером №)»:

Раздел 2. Детская площадка (Подраздел. Покрытие):

«Устройство покрытий бесшовных толщиной 5 мм: эпоксидно-каучуковых» по акту формы КС-2 от 23.10.2024 № приняты работы в количестве - 580,0 м2, по результатам контрольного обмера - 568,0 м2, разница составляет -12 м2.

«Покрытие бесшовное пористое водопроницаемое для детских игровых площадок, цветное в один цвет, толщиной 15 мм» по акту формы КС-2 от 23.10.2024 № принять материалы в количестве - 580,0 м2, по результатам контрольного обмера - 568 0 м2, разница составляет -12 м2.

Раздел 3. Спортивная площадка:

«Устройство покрытий бесшовных толщиной 5 мм: эпоксидно-каучуковых» по акту формы КС-2 от 14.10.2024 № приняты работы в количестве - 302 м2, по результатам контрольного обмера - 295 м2, разница составляет - 7 м2.

«Покрытие бесшовное наливное водонепроницаемое для спортивных площадок и залов, цветное в один цвет, толщиной 10 мм» по акту формы КС-2 от 14.10.2024 № приняты работы в количестве - 302 м2, по результатам контрольного обмера ~ 295 м2, разница составляет - 7 м2. Согласно заключению от 17.09.202 площадь покрытия составляет - 295 м2.

Раздел 5. Озеленение (Подраздел. Деревья и кустарники и Подраздел. Газоны).

«Сосна обыкновенная 2-2,2 м»: по акту формы КС-2 от 23.10.2024 л принято в количестве - 126 шт., по результатам контрольного обмера 100 шт., разчица составляет - 26 шт. В ходе проведения контрольных обмероя от Администрации получены акте осмотров зеленых насаждений от 13.05.2025 и 05.09.2025. согласно которым суммарное значение усохших «Сосен обыкновенны: составило 25 шт. С учетом вышеизложенного, разница составила 1 шт.

«Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную»: по акту формы КС-2 от 23.10.2024 № 5 приняты работы площадью

3500 м2, по результатах" контрольного обмера - 3411 м2, разница составляет - 0,89 м2.Согласно заключению от 17.09.2025 площадь посева газона составляет - 3411 м2.

Раздел 10 Освещение (Подраздел. Монтаж ШУНО):

«Гребенка распределительная Зп 12 модулей 10мм.кв зубчатая»: по акту формы КС-2 от 23,10.2024 № принято в количестве - 2 шт., по результатам контрольного обмера - 1 шт., разница составляет - 1 шт.

«Контактор Е32А катушка управления 220В АСЗ 50 Гц 1НО (LC1E3210M5)»: по акту формы КС-2 от 23.10.2024 № принято в количестве - 2 шт., по результатам контрольного обмера - 1 шт., разница составляет - 1 шт.

Раздел 14. Отделка подпорной стенки:

«Отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерных составов по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем: из среднезернистого минерала (размер зерна до 3 мм)» по акту формы КС-2 от 23.10.2024 № приняты работы в количестве - 289 м2, по результатам контрольного обмера - 143,3 м2, разница составляет - 145,7 м2.

Стоимость работ и примененных материалов фактически невыполненных и принятых работ, составила - 36~ 765,35 рублей.

Оплата вышеуказанных работ произведена администрацией Крымского городского поселения Крымского района платежными поручениями от 14.02.2024 №, от 23.10.2024 №, от 05.11.2024 №.

Таким образом, администрацией Крымского городского поселения Крымского района произведена за счет бюджетных средств оплата фактически невыполненных подрядчиком работ и непременных материалов в сумме 367 765,35 рублей.

Также установлено что администрацией Крымского городского поселения Крымского района за счет средств бюджета Краснодарского края осуществлена оплата работ материалов и оборудования, выполненных за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №. в границах которых надлежало выполнить работы по благоустройству общественной территории «Благоустройство набережной вдоль р. Адагум в г. Крымске», что подтверждается схемами дизайн-проекта объекта благоустройства, техническим заданием на разработку дизайн-проекта, заключением от 17.09.2025 отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ», паспортом благоустройства общественной территорий от 01.03.2023, актом контрольных обмеров от 1.09.3025 и иными документами.

Согласно заключению от 7.09 2025 площадь благоустраиваемой территории за границами объекта благоустройства, земельные участки с кадастровьми номерами №, №, №, №, №, №, № составляет - 1628 м2.

На вышеуказанных земельных участках осуществлены следующие виды работ:

«посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную» площадью - 1036,82 м2;

«устройство бетонных плитных тротуаров с заполнением швов: песком» площадью - 175,89 м2

установка МАФ «Скамья на парапете» в количестве - 78,07 м.

Стоимость работ и примененных материалов произведенных на территориях земельных участков, выходящих за границы участков определенных для осуществления работ по благоустройству общественной территории «Благоустройство набережной вдоль <адрес> в <адрес>» на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, составила - 2 789 892,87 рублей. Оплата вышеуказанных работ произведена администрацией Крымского городского поселения Крымского района платежными поручениями от 14.02.2024 №, от 06.08.2025 №. от 05.11.2024 №.

Таким образом, средства в сумме 2 789 892,87 рублей направлены администрацией Крымского городского поселения Крымского района на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением от 24.01.2024, Порядком, а именно: на оплату работ и оборудования произведенных на территориях земельных участков, выходящих за границы земельных участков, определенных для осуществления работ то благоустройству общественной территории «Благоустройство набережной вдоль <адрес> в <адрес>».

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ бюджетная система основана на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигновать л лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта I статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Таким образом, юридическим лицом - администрацией Крымского городского поселения Крымского района 14.022.2024 06.08.2024, 23.10.2024, 05.11.2024, в рабочее время с 08.00 до 17.00 часов в помещении здания по адресу: <адрес> нарушение части 1 статьи 72, подпункта 3 пункта статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 1.2, 3.7 Соглашения от 24.01.2024, пункта 2 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий муниципальных округов, городских округов, поселений, пунктов 1.1, 2.7 4.3.3 контракта от 22.12.2023 допущено расходование бюджетных средств в размере 3 157 658 (три миллиона сто пятьдесят семь тысяч шестьсот пятьдесят восемь) рублей 22 копейки на цели, не соответствующие целям, определенным указанным соглашением, Порядком, контрактом, а именно: на оплату фактически невыполненных работ и непримененных материалов и оплату работ и оборудования, выполненных за пределами земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, в границах которых надлежало выполнить работы по благоустройству общественной территории «Благоустройство набережной вдоль <адрес> в <адрес>», что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджета их средств.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные ст.15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения в связи с тем, что действие администрации города не содержит уголовно наказуемого деяния, суд находит несостоятельным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит существенных нарушений требований КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 Крымского района Краснодарского края Симоновской И.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № г. Крымска Краснодарского края от 03.02.2026 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Крымского городского поселения Крымского района в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: Д.Г. Лях