Апелляционное определение № 33А-335/2026 33А-6001/2025 от 14 января 2026 г.

Дело № 33a-335/2026

47RS0005-01-2025-003962-12


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Шулындиной С.А., Павловой О.Н.,

при помощнике судьи Глумовой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 33a-335/2026 (2а-4316/2025) по апелляционной жалобе администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения ФИО1 – представителя от административного лица ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) от 09.04.2025 № А-4390 в предоставлении в собственность семье инвалида земельного участка площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105002:191, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов; обязать администрацию предоставить в собственность без проведения торгов семье инвалида 1 группы ФИО2 указанный земельный участок.

В обоснование требований административного иска указано, что 25 апреля 2024 года ФИО2 и ее мать ФИО3 обратились к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов для нужд инвалида для строительства капитального гаража вблизи места жительства инвалида 1 группы с детства.

Администрация отказала по основаниям, предусмотренным п.19. ст.39.16 Земельного кодекса РФ (предоставление участка на заявленном виде права не допускается). Заявитель полагает отказ нарушающим ее права как инвалида.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2025 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ от 09.04.2025 № А-4390 в предоставлении в собственность семье инвалида земельного участка площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105002:191, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов; обязал администрацию предоставить в собственность без проведения торгов семье инвалида 1 группы ФИО2 земельный участок площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105002:191.

Не согласившись с постановленным определением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос о его отмене и отказе в удовлетворении требований. В жалобе апеллянт ссылается на неверное применение норм материального права. Указывается, что на испрашиваемом земельном участке располагается металлический гараж. Действующим законодательством предоставление земельных участков в собственность под металлические некапитальные гаражи не предусмотрено, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется. Должностными лицами администрации в письменных ответах заявителю неоднократно предлагалось направить в КУМИГ администрации заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка и документов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» в целях выдачи разрешения на размещение вспомогательного сооружения».

Относительно апелляционной жалобы администрации ФИО2 и ФИО3 поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности решения суда.

Представитель административного истца и заинтересованного лица ФИО1 полагала решение суда не подлежащим отмене, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Представители от административных ответчиков администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, и.о. председателя КУМИГ администрации ФИО7 в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО2 является инвалидом первой группы с детства, нуждается в постороннем уходе и надзоре. Её мать ФИО3 также является инвалидом (л.д. 19, 20).

В 2015 году между администрацией и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 150 кв.м. с кадастровым номером 47:01:0105002:191, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет под установку металлического гаража без фундамента (л.д. 63-66) для нужд инвалида. В 2019 году на земельном участке установлен металлический гараж и забор (л.д. 50-53).

В 2020 году администрацией отказано ФИО3 в заключении нового договора аренды спорного земельного участка. Указанный отказ оспорен ФИО3 Судом постановлено повторно рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора аренды. При повторном рассмотрении заявления ФИО3 также отказано в заключении договора аренды. При этом ФИО3 продолжает по настоящее время пользоваться земельным участком и уплачивать арендную плату.

В 2024 году ФИО3 и ФИО2 обратились в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка. В мае 2024 года в ответ на заявление поступил отказ на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16.10.2024 отказ признан незаконным, суд обязал администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО2 (л.д. 35-39).

11.03.2025 года ФИО2 вновь обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка для нужд инвалида (л.д. 128-129).

Рассматривая заявление ФИО2 от 11.03.2025 и исполняя обязанность, возложенную решением Выборгского городского суда по делу №2а-5885/2024 от 16.10.2024 г. о повторном рассмотрении заявления административного истца о передаче в собственность за плату без торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:0105002:191, КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области вновь принято решение от 09.04.2025 № А-4390 об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов спорного земельного участка. В отказе со ссылкой на п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указано, что предоставление земельных участков в собственность под металлические некапитальные сооружения не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Разъяснено, что ФИО2 вправе обратиться с заявлением о предоставлении разрешения на использования земельного участка в соответствии со ст. 39.33 и 39.34 Земельного кодекса РФ, приведены правила предоставления такого разрешения (л.д. 125-127).

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нахождение испрашиваемой территории (земли населенных пунктов) в границах территориальной зоны жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных), с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (ТЖ-1-3) не является препятствием для размещения на этой территории капитального гаража для нужд инвалида вблизи места его жительства.

Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

По смыслу приведенного регулирования инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов. Данное право является мерой социальной поддержки, обеспечивающей инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Несоблюдение соответствующих требований закона является нарушением конституционных прав граждан инвалидов.

Нахождение на испрашиваемом административным истцом земельном участке некапитального сооружения в виде металлического гаража не является препятствием для реализации инвалидом права на предоставление земельного участка для строительства гаража вблизи его места жительства.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области судебная коллегия отклоняет, поскольку они сводятся к ущемлению конституционных прав инвалида 1 группы с детства на получение государственной поддержки в сфере социальной защиты инвалидов, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.01.2026 г.

Судья: Грачева Ю.С.