Решение № 2А-2045/2024 2А-2045/2024~М-1169/2024 М-1169/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-2045/2024

Дело № 2а-2045/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре Дроновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону об оспаривании действий органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику ДИЗО г. Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что он- ФИО1, в соответствии с Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. является малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст.49, ст.51 ст.52 Жилищного кодекса РФ и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>.

ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в целях строительства индивидуального жилого дома, в рамках Муниципальной услуги.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп.17 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В обосновании было указано, что согласно информации, предоставленной Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, участок автомобильной дороги по <адрес> значится как магистральная улица общегородского значения. В настоящее время выполняются работы по разработке проектной документации: «Строительство соединительного участка <адрес> а также разработка проектной документации «Строительство соединительного участка <адрес> с устройством путепровода через железнодорожные пути».

Считает отказ Департамента, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным ввиду следующего.

Согласно письму Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени проектная документация на реконструкцию или строительство объектов транспортной инфраструктуры, в том числе документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения таких объектов на территории земельного участка по адресному ориентиру: <адрес>, Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону не разрабатывалась и постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры и пассажирского транспорта г. Ростова-на- Дону» ее разработка, в настоящее время, не предусмотрена.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утв. решением Ростовской-на-Дону городской думой от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок находится в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1). Указанные земельные участки разрешено использовать «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Таким образом, по мнению административного истца, доводы Департамента, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, опровергаются вышеуказанным. Проектная документация на реконструкцию или строительство объектов транспортной инфраструктуры на территории спорного земельного участка не разрабатывалась, а его нахождение в территориальной зоне ЗР-1 позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без доведения торгов ФИО1 земельного участка площадью 748 кв.м., неположенного по адресу: <адрес> Восстановить срок на обжалование письма ДИЗО г. Ростова-на-Дону, поскольку, изначально, в установленный законом срок он обратился с аналогичным иском в Ленинский суд г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в порядке гражданского судопроизводства. Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск был оставлен без рассмотрения. В тот же день, истец подал иск в порядке КАС РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДИЗО г.Ростова-на-Дону ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен. Направил в суд письменный отзыв, согласно которому, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещены.

В отсутствие административного истца и представителей заинтересованных лиц дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позиции представителей, проверив доводы отзыва административного ответчика на административный иск, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска, пришел к выводу о наличии оснований для его восстановления.

При этом суд исходил из того, что административным истцом в течение трехмесячного срока с момента когда ему стало известно о его нарушенном праве он обратился с иском в Ленинский суд г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ в порядке гражданского судопроизводства. Определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № иск был оставлен без рассмотрения. В тот же день, истец подал иск в порядке КАС РФ.

Данные обстоятельства суд принимает в качестве уважительности причин пропуска процессуального срока.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что распоряжением <адрес> г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г<адрес> в целях строительства индивидуального жилого дома.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп.17 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в соответствии с Генеральным планом города Ростова- на-Дону рассматриваемый земельный участок расположен в общественно - деловой зоне и транспортной инфраструктуры (поперечный профиль существующей магистральной улицы общегородского значения - <адрес>).

Согласно ответа Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, поступившего в адрес Департамента, автомобильная дорога по <адрес> значится как магистральная улица общегородского значения. Однако участок данной дороги от <адрес>

В настоящее время выполняются работы по разработке проектной документации на объект: «Строительство соединительного участка <адрес>, в которой предусмотрено 4 полосы движения транспорта.

Кроме того, выполняются работы по разработке проектной документации на объект «Строительство соединительного участка от <адрес> до <адрес> с устройством путепровода через железнодорожные пути».

С учетом дальнейшей реализации указанные проектов, а также неудовлетворительной пропускной способности автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до ул. <адрес>, рассматривается вопрос об увеличении ширины проезжей части данного участка.

Как следует из ответа Департамента автомобильных дорог и дорожного движения г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по <адрес> плана города Ростова-на-Дону значится как магистральная улица общегородского значения регулируемого движения. В настоящее время рассматривается вопрос о реконструкции автомобильной дороги по <адрес> на участке от <адрес> до ул. <адрес>.

В ст. 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из сведений, предоставленных Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, по данному спору, согласно Генеральному плану города рассматриваемый земельный участок располагается в границах следующих функциональных зон: общественно-деловая зона и зона транспортной инфраструктуры (поперечный профиль существующей магистральной улицы общегородского значения - <адрес>).

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону рассматриваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1/2/2), градостроительный регламент которой в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусматривает вид «для индивидуального жилищного строительства» (код вида 2.1). При этом минимальная площадь земельного участка для данного вида разрешенного использования составляет 0,04 га, максимальная не устанавливается, минимальная ширина земельного участка составляет 5 м, максимальная не устанавливается.

Красные линии, а также проект планировки и проект межевания территории, в границах которой находится спорный земельный участок, не разрабатывались и не утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По сведениям ИСОГД, в том числе топографического плана М 1:500 (топографическая съемка 2023 года) в границах образуемого земельного участка транзитом проходит электрокабель РГЭС (6 кВ), а также обозначена асфальтированная площадка, какие-либо объекты на участке отсутствуют.

Исходя из местоположения границ зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны окружающей среды на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, вышеуказанный земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома «Центральный», в границах подзоны № (внешняя горизонтальная поверхность), подзоны № приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации «Ростов-на-Дону» «Северный».

Согласно карте зон градостроительного регулирования действующих Правил земельный участок находится в зоне регулирования архитектурной среды вдоль основных магистралей города.

Участок не относится к территории, зарезервированной и изъятой для муниципальных нужд.

Как следует из пункта 27 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установлено судом, проектная документация на реконструкцию или строительство объектов транспортной инфраструктуры на территории спорного земельного участка не разрабатывалась. Иного в материалы дела не представлено.

Оспариваемый отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ не содержит каких-либо конкретных сведений о предназначении испрашиваемого участка для размещения объектов федерального, регионального либо местного значения, административный ответчик не представил суду доказательства нахождения на спорном земельном участке таких объектов, в связи с чем отказ администрации не может быть признан законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, с учетом выводов решения суда, должен повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 748 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 24.04.2024 г.

Судья