Решение № 12-1-225/2023 12-225/2023 от 26 сентября 2023 г. по делу № 12-1-225/2023

Дело №12-1-225/2023

64RS0042-01-2023-003779-83


Решение

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Агеевой Е.Г.,

при секретаре Севрюк Л.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 на постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям №2990/3 от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям №2990/3 от 07 июля 2023 года должностное лицо - ведущий ветеринарный врач Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, считая его незаконным и необоснованным обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании жалобы указывает на то, что вывод о нарушении пункта 12 Приложения №1 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года №269 «Об утверждении Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации» (далее – Ветеринарные правила убоя животных, утвержденные Приложением №1 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года №269) не основаны на законе, поскольку результатом предубойного ветеринарного осмотра является заключение о здоровье животного. Согласно журналу предубойного ветеринарного осмотра, сведения о результатах предубойного ветеринарного осмотра специалистами ОГУ Энгельсская СББЖ внесены по каждой партии животных. Вывод о нарушении пункта 10 Приложения №1 к приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 года №269 полагает также не основанным на законе. Вывод контрольного органа об отсутствии отбора проб для проведения исследований и их направления на исследования является ошибочным и следует из неправильной оценки истребуемых документов. Кроме того, полагает, что Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям нарушена процедура привлечения до лжностного лица ФИО1 к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2, действующий по доверенности от 23.08.2023 №01-02-5652, начальник отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив поступившие материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269, в журнале предубойного ветеринарного осмотра вносится следующая информация: дата поступления животных; вид и количество животных; наименование хозяйства, фамилия и инициалы владельца; адрес хозяйства; номер и дата выдачи ветеринарного сопроводительного документа, в сопровождении которого поступили животные; результаты предубойного ветеринарного осмотра; решение о направлении животных на убой с указанием даты принятия решения, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) специалиста Госветслужбы, принявшего такое решение.

Согласно пункту 10 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269, при выявлении в партии животных трупов или животных, подозреваемых в заболевании заразными болезнями, животных в состоянии агонии, либо если фактическое наличие голов животных не соответствует их количеству, указанному в ветеринарном сопроводительном документе, такая партия животных помещается в карантинное помещение до установления диагноза или причин несоответствия.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, проводимой в отношении ООО «НМПК» было установлено, что между ОГУ «Энгельсская районная СББЖ» и ООО «НПМК» заключен договор на оказание услуг от 01.06.2022 №22/052.

Согласно пункту 2.1.15 Договора Исполнитель обязуется осуществлять регистрацию проводимой ветеринарными специалистами работы в журналах установленной формы, ведение ветеринарной отчетности, учет выявленных заболеваний.

Срок действия данного Договора определен пунктом 7.1 и составляет до 01 июня 2023 года. На момент завершения внеплановой выездной проверки (09 июня 2023 года) данный договор утратил юридическую силу. Согласно письму ОГУ от 23.06.2023 № 01-08/1061 указано, что 01.06.2023 года был заключен договор № 23/033, и закреплено 10 ветеринарных специалистов, осуществляющих свои должностные обязанности в соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1 указанного договора.

Согласно Договору ветеринарные специалисты осуществляют осмотр входящей документации на животных (свиней), осмотр и проведение термометрии животных, проведение предубойного осмотра животных, проведение вскрытия трупов свиней и установления причины смерти животных, направление трупов животных, проведение отбора проб, также оформление необходимой документации по указанным фактам и т.д.

Согласно решению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО4, от 22.05.2023 года №2990-248ФЗ, 25 мая 2023 года осуществлен выезд на ООО «Новопушкинский мясокомбинат» по адресу фактического осуществления деятельности Саратовская обл., Энгельсский район, Новопушкинское муниципальное образование тер., район Промышленные сооружения, здание 18. На момент выезда на Комбинате не осуществлялся завоз, убой животных и переработка свиноводческой продукции. Со слов заместителя директора по качеству ФИО5 сотрудники отправлены по домам, до окончания проведения всех необходимых мероприятий по локализации и недопущению распространения вируса АЧС, установленного на ООО «Свинокомплекс хвалынский» ОН Акатная Маза.

По основной деятельности ветеринарных специалистов административным органом были выявлены нарушения ветеринарных требований, при ведении обязательной учетной документации (протокол вскрытия, журнал учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных на убойном пункте и др.). Ведение указанной необходимой документации осуществлял ведущий ветеринарный врач ОГУ Энгельсской районной СББЖ — ФИО1

Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям установлено, что при поступлении животных ветеринарный врач — ФИО1 вносил записи о проведенном предубойном осмотре животных в соответствующий журнал, а при выявлении павших свиней, при их транспортировке, оформлял протоколы вскрытия.

При изучении Журнала учета результатов предубойного ветеринарного осмотра животных на убойном пункте установлено (начат 25.04.2022), что записи в данный журнал вносятся не в полном объеме, согласно установленных граф. А именно, графа «данные клинического осмотра и измерения температуры тела» в журнале специалистом госветслужбы не заполнена. Данный факт является нарушением пункта 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. № 269.

Административный орган пришел к верным выводам, что учитывая, что графа № 7 журнала «данные клинического осмотра и измерения температуры тела» не заполнялась, выводы о клиническом состоянии животных были сделаны врачом не обосновано.

Также, согласно представленным в рамках рассмотрения настоящего постановления по делу об административном правонарушении документам (сопроводительные письма, акты отбора проб и протоколы испытаний испытательной лаборатории ОГУ Энегельсская райСББЖ), отобранные образцы патологического материала от павших животных направлялись для проведения лабораторных исследований спустя различный промежуток времени от 2-х дней до 1 месяца. Таким образом затянуты сроки постановки диагноза. По факту партии животных, в которых выявлялся падеж на карантин не помещалась, а направлялась на убой в рабочем порядке, согласно графику работы Комбината.

В должностные обязанности ветеринарных специалистов вход соблюдение действующих законодательных нормативно правовых актов РФ в том числе и ветеринарных, контроль за выпуском в оборот качественной и безопасной животноводческой продукции, а также недопущение распространения особо опасных заболеваний общих для человека и животных.

Вышеуказанные факты являются нарушением пунктов 10, 12 Ветеринарных правил убоя животных, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2022 г. №269.

Административный орган пришел к верным выводам, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: копией журнала учета результатов предубойного ветеринарного осмотра убойных животных на убойном пункте; должностной инструкцией ведущего ветеринарного врача; трудовым договором №12 от 18.06.2020; протоколом об административном правонарушении №2990/3 от 05.07.2023 по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы права, нарушение которых вменяется заявителю, протокол составлен в присутствии привлекаемого лица, а также иными доказательствами.

Постановлением начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям №2990/3 от 07 июля 2023 года должностное лицо - ведущий ветеринарный врач Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Таким образом, к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, должностное лицо пришло на основании объективного исследования собранных доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу не усматривается. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, сводятся к несогласию заявителя с действиями сотрудников проводивших внеплановую проверку и не могут служить основанием к отмене оспариваемого постановления должностного лица.

Таким образом, начальником отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям с учетом всех обстоятельств дела, было правомерно принято постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб., что соответствует санкции статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем, постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора по Саратовской и Самарской областям № от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица ведущего ветеринарного врача Областного государственного учреждения Энгельсская районная станция по борьбе с болезнями животных ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок с момента получения его копии в Саратовский областной суд.

Председательствующий: Е.Г. Агеева