Апелляционное определение № 33-13217/2025 33-365/2026 от 20 января 2026 г.

Судья Никитин А.В. УИД 24RS0004-01-2022-002083-21

дело № 33-365/2026

стр. 2.156

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Кучеровой С.М.,

судей Парфеня Т.В., Полынкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валехматовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кучеровой С.М. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ город Красноярск в лице Главы поселка Березовка к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе с дополнениями представителя ФИО2 – ФИО3,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 29 октября 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края, Российской Федерации, к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

- признать недействительным и отменить постановление администрации пгт. Березовка от 23.05.2017 № 244 «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка с кадастровым номером №

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр»;

- признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2;

- признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ФИО2 и ФИО4;

- признать недействительным дополнительное соглашение № от <дата> к договору аренды земельного участка от <дата> № между администрацией п. Березовка и ФИО1;

- признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ФИО1 и ФИО2;

- обязать ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации Березовского района Красноярского края».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края в лице администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края обратился в суд с иском к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, мотивируя тем, что прокуратурой Березовского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации пос. Березовка Березовского района, в ходе которой установлено, что на основании договора аренды № от <дата> ЗАО «АКБ Геоцентр» в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1227 кв.м., расположенный в <адрес> из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - общественное использование объектов капитального строительства. Основанием заключения договора аренды является постановление администрации пгт. Березовка № от <дата>, п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. Обращаясь с заявлением от <дата>, ЗАО «АКБ Геоцентр» просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № для целей размещения объектов электроснабжения. В дальнейшем на основании соглашения от <дата> права и обязанности по договору аренды были переданы ФИО2 Соглашением от <дата> ФИО2 права и обязанности по договору аренды были переданы ФИО1 В дальнейшем <дата> между администрацией п. Березовка и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, заменены стороны по договору аренды. Кроме того, <дата> ФИО1 права и обязанности по договору земельного участка вновь переданы ФИО2

Истец считает, что отсутствовали законные основания для предоставления земельного участка без проведения аукциона. Более того, в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду ООО «АКБ Геоцентр» не приведены сведения для коммунального обслуживания каких объектов необходимо строительство сетей электроснабжения, не использована возможность размещения коммунальных объектов на условиях сервитута. На момент заключения договора аренды участок находился в территориальной зоне ОД-1 - «зона «Административно-деловая». В соответствии с Правилами землепользования и застройки пгт. Березовка, утвержденными решением Березовского поселкового Совета депутатов № от <дата>, разрешенное использование участков в указанной территориальной зоне не предусматривает коммунальное обслуживание. Таким образом, правовые основания для предоставления спорного земельного участка ООО «АКБ Геоцентр» на праве аренды отсутствовали.

С учетом уточнения требований прокурор просил признать недействительным и отменить постановление администрации пгт. Березовка № от <дата> «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № от <дата>, заключенный между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр»; признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, заключенное между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2; признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, заключенное между ФИО2 и ФИО4; признать недействительным дополнительное соглашение № от <дата> к договору аренды земельного участка от <дата> № между администрацией п. Березовка и ФИО1; признать недействительным соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, заключенное между ФИО1 и ФИО2; прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1 227 кв.м., с кадастровым номером №

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФИО2 - ФИО3 просит решение суда отменить как принятое при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также с нарушением или неправильным применением норм материального и процессуального права. Суд безмотивно отверг представленное представителем ФИО2 в материалы дела заключение кадастрового инженера, не дав данному доказательству оценку. Указывает, что испрашиваемый земельный участок был необходим для обслуживания нежилого здания, расположенного на смежном земельном участке, однако данные обстоятельства также судом не были исследованы и им не дана правовая оценка. Утверждает, что ответчик ФИО1 ненадлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Полагает, что судом неверно исчислен срок исковой давности по заявленным требованиям, который должен исчисляться с даты заключения договора аренды земельного участка, то есть с <дата>. Также указывает, что судом не была оглашена резолютивная часть решения. На момент подачи апелляционной жалобы мотивированное решение судом не изготовлено, а в материалах дела отсутствует резолютивная часть решения суда.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда от <дата> решение Березовского районного суда Красноярского края от <дата> отменено, по делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка Березовского района Красноярского края в лице администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, к администрации п. Березовка, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2 о признании недействительными постановления администрации пгт. Березовка от 23.05.2017 года №244 «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка, договора аренды земельного участка от <дата> №, заключенного между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр», признании недействительным соглашения от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, соглашения от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ФИО2 и ФИО1, о признании недействительным дополнительного соглашения № от <дата>, заключенного между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1, соглашения от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенное между ФИО1 и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожных сделок, отказано.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 21.05.2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее по тексту - ГПК РФ) при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 данной статьи (в том числе, п. 7 – нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения), суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно представленному в материалы дела протоколу судебного заседания от <дата> суд удалился в совещательную комнату <дата>, по возвращении из совещательной комнаты судом оглашена резолютивная часть решения (Том 2 л.д. 33-34).

Вместе с тем, при прослушивании аудиозаписи судебного заседания от <дата> установлено, что резолютивная часть решения от <дата> не была оглашена в день проведения судебного заседания.

Установив, что судом были нарушены правила о тайне совещания судьей при принятии решения по настоящему гражданскому делу, суд апелляционной инстанции на основании ч. 4 ст. 330 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой 39 ГПК РФ.

В связи с переходом к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, прокурор в суде апелляционной инстанции уточнил исковые требования к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2, и, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ город Красноярск в лице Главы поселка Березовка, просил:

- признать недействительным и отменить постановление администрации пгт. Березовка от 23.05.2017 года № 244 «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка с кадастровым номером №

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр»;

- признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2;

- признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ФИО2 и ФИО1;

- признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение № от <дата> к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1;

- признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ФИО1 и ФИО2;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок, договора земельного участка от <дата> № и соглашения об уступке прав и обязанностей по нему от <дата>, - прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1 227 кв.м., с кадастровым номером №

- указать, что данное решение является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде договора аренды от <дата> №, соглашений об уступке прав и обязанностей от <дата>, от <дата>, от <дата>.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения процессуального истца – прокурора Раковой И.А., поддержавшей исковые требования с учетом уточнения, представителя ответчика ФИО2 ФИО3 (действующей на основании доверенности, представившей удостоверение адвоката), возражавшей против заявленных истцом требований, и, считая возможным в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее по тексту – ГПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, не возражавших против рассмотрения дела в их отсутствие, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ЗАО «АКБ Геоцентр» о предоставлении земельного участка в аренду для целей электроснабжения постановлением администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края № от <дата> на основании п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ЗАО «АКБ Геоцентр» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1 227 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - коммунальное обслуживание.

На основании указанного постановления, <дата> между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ЗАО «АКБ Геоцентр» заключен договор аренды № находящихся в государственной собственности земельных участков, по условиям которого арендодатель передал арендатору вышеуказанный земельный участок в аренду сроком на 10 лет.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 договора, на указанном земельном участке объектов движимого (недвижимого) имущества не расположено, в отношении участка каких-либо ограничений (обременений) не установлено.

На момент заключения договора аренды земельного участка № от <дата> земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка, утвержденными решением Березовского поселкового совета Березовского района Красноярского края № от <дата>, расположен на землях населенного пункта в территориальной зоне «ОД-1» зона «Административно-деловая».

Земельный участок испрашивался ЗАО «АКБ Геоцентр» в целях размещения объектов электроснабжения.

<дата> между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, согласно которому ФИО2 приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка.

<дата> между ФИО2 и ФИО4 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, согласно которому ФИО4 принял права и обязанности по договору аренды земельного участка.

<дата> между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №, согласно которому арендатором земельного участка следует считать ФИО1

<дата> между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от <дата>, согласно которому ФИО2 приняла права и обязанности по договору аренды земельного участка.

Постановлением № от <дата> «Об уточнении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №» код вида разрешенного использования земельного участка указан «3.0».

По заключению кадастрового инженера от <дата> при обследовании установлено, что в границах земельного участка расположены следующие объекты и инженерные сети для коммунального обслуживания нежилого здания с кадастровым номером №: воздушная линия электропередачи BJI 0,4 кВ для электроснабжения нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сеть канализаций (подземная) от нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> до септика, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №; септик (подземный); котельная для отопления нежилого здания нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; тепловая сеть (подземная) от котельной до колодца К1; наружные сети освещения и видеонаблюдения; воздушная линия электропередачи ВЛ 35 кВ.

Возражая против заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 ФИО3 ссылалась на пропуск прокурором срока исковой давности при обращении с настоящим иском.

В соответствии со ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее по тексту – ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом вторым названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (Далее по тексту – ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду установлен ст. 39.6 ЗК РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В судебной практике сформирован и поддерживается правовой подход, согласно которому для размещения объекта электро-, водоснабжения, водоотведения как самостоятельного объекта недопустимо получение земельного участка в аренду без проведения торгов. В отсутствие объектов, для электро-, водоснабжения, водоотведения которых требуется размещение планируемого объекта, такой способ предоставления публичного земельного участка признается направленным на обход установленной земельным законодательством публичной процедуры, а заключенный таким образом договор аренды - нарушающим публичные интересы и, в этой связи, ничтожным. Предоставление в аренду без проведения торгов публичного земельного участка с указанием его разрешенного использования для коммунального обслуживания необоснованно расширяет перечень объектов, приведенный в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Параметры и характеристики объекта электро-, водоснабжения, водоотведения должны быть приведены заявителем и подлежат учету на этапе образования и предоставления земельного участка в целях определения соразмерности его площади (подп. 6 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к коммунальным ресурсам конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов коммунальной инфраструктуры должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № 18 от 31.05.2017 года, соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды № 18 от 31.05.2017 года земельного участка с кадастровым номером 24:04:610106:3311, общей площадью 1 227 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание заключены без проведения торгов.

Вместе с тем, на момент заключения договора аренды земельного участка № 18 от 31.05.2017 года, на его территории не имелось зарегистрированных объектов недвижимости, для обеспечения которых мог предоставляться в аренду земельный участок. Намерение ЗАО «АКБ Геоцентр» разместить на спорном участке объекты коммунальной инфраструктуры основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов не является.

Кроме того, по смыслу положений пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только юридическим лицам, осуществляющим публично-значимую деятельность по обеспечению электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения, в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам, и которые самостоятельного значения не имеют.

Однако ЗАО «АКБ Геоцентр» на момент предоставления спорного участка в аренду по договору аренды земельного участка № 18 от 31.05.2017 года не осуществляло публично-значимую деятельность по обеспечению потребителей водоснабжением, сетевой организацией не является и к застройщикам объектов, предназначенных для обеспечения водоснабжения не относится, в список регулируемых организаций в сфере водоснабжения, размещенный на официальном сайте Министерства тарифной политики Красноярского края https://mtpkrskstate.ru/about/spisok-reguliemykh-organizatsiy.php, не входит.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, и, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края от 23.05.2017 года № 244 «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка с кадастровым номером №», договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр», соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2, соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ФИО2 и ФИО4, дополнительное соглашение № от <дата> к договору аренды земельного участка от <дата> № между администрацией п. Березовка и ФИО1, соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей заключенное между ФИО1 и ФИО2, не соответствуют требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, заключены в нарушение установленного ст. ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации порядка распоряжения земельными участками, поскольку посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, учитывая, что по общему правилу спорный земельный участок подлежал реализации на торгах, в которых могли принять участие любые заинтересованные лица, в связи с чем, находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В данном случае заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № было направлено на обход установленного общего принципа представления земельных участков на торгах, имеет признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (п. 1 ст. 10 ГК РФ), влечет нарушение установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на конкурентной основе.

При этом, разрешая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности судебная коллегия приходит к следующим вводам.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (ст. 181 ГК РФ).

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности, возлагается на сторону, заявившую о ее применении.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43, по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Учитывая, что иск прокурором подан в суд 10.10.2022 года, при этом, нарушения прав как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, в данном случае носят длящийся характер, о нарушении своих прав материальные истцы не могли узнать ранее проведенной прокуратурой проверки по декриминализации Березовского района в 2021 году, следовательно, срок исковой давности на обращение с настоящим иском в суд истцом не пропущен.

Довод представителя ФИО2 ФИО3 о том, что в границах спорного земельного участка расположены объекты и инженерные сети для коммунального обслуживания нежилого здания с кадастровым номером №, расположенном на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, а именно: воздушная линия электропередачи ВЛ 0,4 кВ для обслуживания нежилого здания; сеть канализации (подземная) от нежилого здания до септика, расположенного в границах спорного земельного участка; септик (подземный); котельная для отопления нежилого здания; тепловая (подземная) сеть от котельной до колодца К1; наружные сети освещения и видеонаблюдения; воздушная линия электропередачи ВЛ 35 кВ основанием к отказу в иске не являются в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Аналогичное правило установлено п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ в отношении заключения договоров аренды земельного участка.

Пунктом 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 этого Кодекса.

В силу пункта 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу п.п. 1, 3, 5, 7 этого Перечня к таким объектам отнесены: подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из совокупного анализа п.п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 и ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗКРФ.

Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300.

Таким образом, в силу п.п. 1, 3, 5, 7 указанного Перечня для размещения перечисленных выше объектов и инженерных сетей не требуется разрешения на строительство.

Само по себе возведение на публичном земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, наличие на земельном участке с кадастровым номером № объектов и инженерных сетей для обслуживания здания с кадастровым номером № расположенном на смежном земельном участке не наделяет ответчика исключительным правом на приобретение участка в аренду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 29 октября 2024 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ город Красноярск в лице Главы поселка Березовка к администрации п. Березовка Березовского района Красноярского края, ЗАО «АКБ Геоцентр», ФИО1, ФИО2 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации пгт. Березовка от <дата> № «О предоставлении ЗАО «АКБ Геоцентр» земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией пгт. Березовка и ЗАО «АКБ Геоцентр».

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ЗАО «АКБ Геоцентр» и ФИО2.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ФИО2 и ФИО1.

Признать недействительным в силу ничтожности дополнительное соглашение № от <дата> к договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между администрацией п. Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО1.

Признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенное между ФИО1 и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, договора земельного участка от <дата> № и соглашения об уступке прав и обязанностей по нему от <дата>, - прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 1 227 кв.м., с кадастровым, номером №.

Принятое решение является основанием для исключения из единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером № в виде договора аренды от <дата> №, соглашений об уступке прав и обязанностей от <дата>, от <дата>, от <дата>.

Председательствующий - С.М. Кучерова

Судьи - Т.В. Парфеня

Е.А. Полынкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2025 года.