Решение № 12-29/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-29/2025

Дело №

УИД 55MS0№-26


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 февраля 2025 года

Судья Калачинского городского суда <адрес> ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием при организации и подготовки дела к судебному разбирательству помощника судьи ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Калачинского муниципального района <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Калачинского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

В жалобе заявитель просит заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель администрации Калачинского муниципального района <адрес> доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Опрошенный в ходе рассмотрения жалобы Государственный инспектор Калачинского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО3 пояснил, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею. Органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею. На муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основной режимом функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный. Отсутствие муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охватывающая все населенные пункты Калачинского муниципального района <адрес> в случае возникновения чрезвычайной ситуации (военного конфликта) может привести к несвоевременному доведению сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС Калачинского муниципального района, сил ГО и РСЧС Калачинского муниципального района, дежурно-диспетчерской службы Калачинского муниципального района, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов и населения, находящегося на территории Калачинского муниципального района. Неисполнение Администрацией нарушения создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ).

К компетенции органов местного самоуправления отнесены, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что закреплено в п. 21 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно положениям части 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправлении самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие это конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного техногенного характера, защитные сооружения и другие объекту гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнения мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80в основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасности, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Данные требования закреплены и в п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Таким образом, обеспечение функционирования системы оповещения населения на местном уровне находится в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Администрации Калачинского муниципального района <адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы мирового судьи о нарушении администрацией требований действующего законодательства в области гражданской обороны.

Установлено, что на основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>м Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП / проведена проверка в отношении юридического лица - Администрации Калачинского муниципального района <адрес>. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований в области граждански обороны, отраженные в акте проверки №-В/АВП от 29.113 2024 года, а именно:

1. Не реализованы полномочия по созданию муниципальной автоматизированной системы центрального оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охватывающая все населенные пункты муниципального района, чем нарушены : п.21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 96.10. 2003 года №- ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; ч.2 ст. 8Федерального закона от 12.02. 1998года № 28-ФЗ « О гражданской обороне», п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11. 2007 года № «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», п. 15.22 ПриказаМЧСот14.11. 2008года № « Об утверждении положения об организации ведении гражданской бороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.3.4.7,11,13,18,19,25,26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №, Минкомсвязи России № от 31.07. 2020года; п.3.4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05. 2023 года №.

2. Должностные лица, входящие в состав комиссии по выполнению устойчивости функционирования органов местного самоуправления не прошли подготовку, чем нарушены: ч. 1 ст.23, ст. 14, ч. 1 п. 21 ст. 15, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131 -ФЗ « Об обще принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ч. 2ст.8 Федерального закона от 12.02. 1998года № 28-ФЗ « О гражданской обороне»; п.4,5,6,7 постановления Правительства Российской Федерации о~ 26.11. 2007года № « Об утверждении положения о гражданской оборок в Российской Федерации», п.3,4 п.п. «в» п. 5 постановления Правительстве РФ от 02.11. 2000 года № « Об утверждении положения о подготовь населения в области гражданской обороны»: п.2,3,5,7,15.1 приказа МЧС России от 14.11. 2008 года № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальные образованиях и организациях»; п. 12, п.14 приказа МЧС России от 02.04. 2020года № « Об утверждении перечня должностных лиц, проходящее, обучение соответственно по дополнительным профессиональным, программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курса гражданской обороны».

3. Не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны ( противорадиационное укрытие № инв.№) в готовность к приему укрываемых, мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, тем самым нарушены: п. 1ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11. 1999года № «О порядке создания убежищ иных объектов гражданской обороны»; п. 16.4 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальные образованиях и организациях»; п. 1.3 п.1.8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

4. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (противорадиационное укрытие № инв. №) (фактически доступ в помещение ограничен из-за затопления грунтовыми водами), чем нарушены: п. 1ст.9 Федеральной закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ « О гражданской обороне»; п. 19 постановления Правительства РФ от 29.11. 1999 года № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11. 2008года № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п. 3.2.1, п.3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12. 2002 года №.

5. Не организовано определение перечня объектов, подлежащих маскировке, чем нарушены: п. 23 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 года №-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ч. 2ст. 8Федерального закона от 12.02. 1998года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от26.11. 2007 года №; п. 15.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 26.11. 2008года №.

Изложенное явилось основанием для привлечения администрации Калачинского муниципального района <адрес>к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В жалобе представитель администрации Калачинского муниципального района не согласилась с назначенным административным наказанием. Требование об обязательном функционировании муниципальной системы оповещения только в автоматизированном режиме нормативно полагала не обоснованным, поскольку положение пункта 19 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" об определении приоритетного режима функционирования систем оповещения положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения оставляют выбор режима функционирования систем оповещения на усмотрение муниципального образования. На региональном уровне разрабатывается проект автоматизированной системы, муниципальная автоматизированная система будет сегментом данной системы. Должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органов местного самоуправления, должностные лица, входящие в состав эвакоприемной комиссии органов местного самоуправления прошли подготовку, Должностные лица, у которых закончился срок действия удостоверений, будут в 2025 году проходить переподготовку. Полагала, что обязанность по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, проведению мероприятий по его текущему обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам возложена на администрацию незаконно, поскольку объекты поставлены на учет как ЗС ГО ошибочно, так как в соответствии с порядком отнесения территорий к группам по ГО, Калачинский муниципальный район не относится ни к первой, ни ко второй категории по ГО. Полагала о наличии оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Вопреки доводам жалобы суд не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной мировым судьей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 8 от 09.12. 202Я года, составленном в отношении администрации Калачинского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ; распоряжением (решением) о проведении выездной внеплановой проверки №-В/РВП от 28.10. 2024 года в отношении администрации Калачинского муниципального района <адрес> рамках государственного надзора в области гражданской обороны; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого территориальным отделом надзорной деятельности и профилактически работы по Калачинскому и <адрес>м управлении надзорной деятельности и профилактической работы главного управлении МЧС России по <адрес> была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Калачинского муниципального района <адрес>, при этом были выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны; а также иные доказательства, исследованные в судебном заседании, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Квалификация деяния юридического лица Администрации Калачинского муниципального района <адрес> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ является правильной.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность Администрации, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.

В жалобе Администрация ссылается на то, что положения действующего законодательства не содержат каких-либо требований по отношению к муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения в части режима ее функционирования. Пункт 19 Приказа N 578/365 предусматривает, что передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения. Требование об обязательном функционировании муниципальной системы оповещения только в автоматизированном режиме нормативно не обоснованно, поскольку положение пункта 19 Приказа МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" об определении приоритетного режима функционирования систем оповещения положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения оставляют выбор режима функционирования систем оповещения на усмотрение муниципального образования.

Суд отклоняет данные доводы с учетом следующего.

Согласно пункту 19 Приказа N 578/365 передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В автоматическом режиме функционирования системы оповещения населения включаются (запускаются) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия соответствующих дежурных (дежурно-диспетчерских) служб, ответственных за включение (запуск) систем оповещения населения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) систем оповещения населения осуществляется соответствующими дежурными (дежурно-диспетчерским) службами, уполномоченными на включение (запуск) систем оповещения населения, с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Автоматический режим функционирования является основным для локальных систем оповещения и КСЭОН, при этом допускается функционирование данных систем оповещения в автоматизированном режиме.

При этом в абзаце 6 пункта 19 Приказа N 578/365 указано, что основной режим функционирования региональных и муниципальных систем оповещения - автоматизированный.

Приоритетный режим функционирования определяется положениями о системах оповещения населения, планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 Постановления Главы Калачинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О системе оповещения и информирования населения Калачинского муниципального района <адрес> и порядке организации оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» (далее - Постановление №-п) система оповещения и информирования населения Калачинского муниципального района <адрес> включается в систему управления гражданской обороны <адрес>, и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <адрес>, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи РФ.

На основании п.8 Постановления №-п, передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

Приоритетный режим функционирования Постановлением №-п применительно к передаче сигналов оповещения и экстренной информации не определен.

Обстоятельства того, что система оповещения работает в ручном, а не в основном автоматизированном режиме, по существу не оспариваются Администрацией.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Утверждение заявителя о том, что отсутствие 100% охвата населения муниципального района автоматизированной системой оповещения было вызвано отсутствием оконченного устройства системы оповещения на региональном уровне, сегментом которой должна стать системой оповещения Калачинского муниципального района, не опровергает обоснованность выводов мирового судьи о том, что полномочия по реализации полномочий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения исполнены не в полном объеме.

Вопреки доводам жалобы из материалов дела не усматривается, что администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций, включая реализацию полномочий по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охватывающей все населенные пункты муниципального района.

Вопреки доводам жалобы суд не усматривает оснований для несогласия с правовой оценкой, данной мировым судьей, утверждениям законного представителя администрации об отсутствии у последней обязанности по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, проведению мероприятий по его текущему обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, поскольку объекты поставлены на учет как ЗС ГО ошибочно, так как в соответствии с порядком отнесения территорий к группам по ГО, Калачинский муниципальный район не относится ни к первой, ни ко второй категории по ГО. Данные доводы не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения администрации от административной ответственности. Правовое значение имеет тот факт, что на момент выявления нарушений объекты находились на учете в качестве ЗС ГО, имели необходимые паспорта ЗС ГО, и указанный статус данных объектов возлагал на его собственника, эксплуатирующего объекты, необходимые обязанности. На момент выявления правонарушения с учета ЗС ГО объект не снят.

Вопрос неготовности объекта именно в качестве надлежащего ЗС ГО, обусловленный, в том числе несоблюдением правил эксплуатации ЗС ГО ответственным лицом, в настоящем случае не ставят под сомнение наличие события и состава административного правонарушения.

При выявлении обозначенных нарушений, наличии у собственника объекта сведений о статусе объекта в качестве ЗС ГО, оснований полагать, что администрация Калачинского муниципального района <адрес> не имела возможности соблюдать нормативные требования, что ею были предприняты все возможные меры для исключения нарушений, из материалов дела не усматривается. При указанных обстоятельствах, вина администрации в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение собранными по делу доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, в совокупности достаточными для разрешения дела. Действия ИП М.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя жалобы о направлении после вынесения оспариваемого постановления писем, в Министерство региональной безопасности, Росимущество с целью снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации объективной стороны состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие с оценкой представленных в дело доказательств, а также с выводами нижестоящих судебных инстанций, не свидетельствует о ненадлежащем разрешении дела. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, кроме прочего, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, при которых возможно применить положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и изменить назначенное учреждению наказание.

Тем самым, правовых оснований, для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, не имеется.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств судья районного суда не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по делу № об административном правонарушении, которым Администрация Калачинского муниципального района <адрес>признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей, оставить без изменения, а жалобу Администрации Калачинского муниципального района <адрес>– без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4