Апелляционное определение № 33-2683/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Кондрашова О.В. № 33-2683/2025

Материал № 13-143/2025 (к делу № 2-485/2021)

УИД 67RS0005-01-2021-000306-37


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи Горчаковой О.М.,

при помощнике судьи Игнатовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу ФИО6 на определение Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2025 г. о прекращении исполнительного производства,

установил:

Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация) обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № 52601/24/98067-ИП по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Требования мотивированы тем, что решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.08.2021 по гражданскому делу №2-485/2021 по иску ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1., ФИО2 и ФИО3 на Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области возложена обязанность принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и устройству подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес>

Указанное решение суда исполнено в части подведения к земельному участку электро-, водоснабжения и устройству подъездных путей. Однако установлена невозможность исполнения решения суда в части подведения к земельному участку централизованного водоотведения, так как по заключению ООО «ИнжПроЭксперт» с учетом местоположения существующих сетей канализации, земельных участков, домов и отметок рельефа, прокладка сетей централизованной системы водоотведения к земельному участку невозможна. Кроме того, в полномочия органа местного самоуправления не входит выполнение работ по прокладке сетей газопровода, а только информирование населения по соответствующим программам газификации и утверждение схем нахождения объектов газоснабжения. В <адрес> проложены газораспределительные сети, возможность технологического присоединения дома ФИО6 к газовой сети от газопровода низкого давления в 200 м от участка была установлена в ходе рассмотрения дела, в связи с чем взыскатель не лишен права обратиться к собственнику газораспределительной системы по соответствующему вопросу без взимания платы в порядке догазификации.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 возражал против удовлетворения заявления, указав, что именно на Администрацию решением суда возложена обязанность подвести к земельному участку газоснабжение, а при отсутствии возможности прокладки сетей централизованного водоотведения, Администрация обязана установить септик.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены своевременно и надлежащим образом.

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 17.09.2025 заявление Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области удовлетворено. Прекращено исполнительное производство № 52601/24/98067-ИП, возбужденное 01.03.2022 судебным приставом-исполнителем Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области ФИО4, принятое к исполнению судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО5 на основании исполнительного документа – исполнительного листа № 033882168 от 04.02.2022, выданного Гагаринским районным судом Смоленской области по делу № 2-485/2021 (т.2 л.м.84-87).

В частной жалобе ФИО6 просит определение отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что обязанность подведения всех видов коммуникаций к земельному участку была возложена решением суда именно на Администрацию, так как земельный участок еще на момент его предоставления ФИО8 должен был отвечать всем требованиям. Прекращая исполнительное производство, суд фактически освободил Администрацию от исполнения возложенных на нее законом и решением суда обязанностей (т.2 л.м.104-105).

В возражениях на частную жалобу Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области считает обжалуемое определение правильным, просит оставить его без изменения, а частную жалобу ФИО6 – без удовлетворения (т.2 л.м.136-139).

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами. Утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер, вызванный непреодолимыми обстоятельствами.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 09.08.2021 удовлетворены исковые требования ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 ФИО2 и ФИО3 Признано незаконным бездействие Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по непринятию мер по проектированию и строительству электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения, а также подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: <адрес> На Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области возложена обязанность принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству электро-, газо-, водоснабжения, водоотведения и устройству подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (т. 1, л.м. 14-19).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 30.11.2021 названное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Гагаринского РОСП УФССП России по Смоленской области от 01.03.2022 в отношении должника Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 6176/22/67021-ИП (т. 1, л.м. 20).

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 01.04.2022 по заявлению Администрации МО «Гагаринский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 09.08.2021 на срок до 31.12.2023. Определениями суда от 15.04.2024, 16.09.2024 в предоставлении дальнейшей отсрочки исполнения решения Администрации МО «Гагаринский район» отказано.

11.04.2024 исполнительное производство принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России с присвоением номера исполнительного производства № 52601/24/98067-ИП (т. 1, л.м. 21).

Определением Гагаринского районного суда Смоленской области от 04.03.2025 произведена процессуальная замена должника Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области на правопреемника Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области.

В ходе исполнения решения суда Администрацией выполнены работы по устройству подъездных путей к земельному участку (т.1 л.м.37-45, 60-67), работы по расширению сетей централизованной системы водоснабжения до границ земельного участка (т.1 л.м.48-56), а также работы по устройству сетей энергоснабжения (т.1 л.м.25).

По сведениям ООО «Кармановское ЖЭУ» от 11.08.2023 № 85, для строительства сетей водоотведения не имеется технической возможности (т. 1, л.м. 36).

По заказу Администрации ООО «ИнжПроЭксперт» подготовлено заключение от 28.11.2024, в соответствии с которым с учетом местоположения существующих сетей канализации, земельных участков, жилых домов и отметок рельефа, прокладка сетей централизованной системы водоотведения до границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, невозможна (т. 1, л.м. 26-34).

16.04.2025 Администрацией в адрес ФИО6 направлено сообщение, в котором разъяснено, что для решения вопросов по газификации земельного участка необходимо обратиться к собственнику газораспределительной системы – филиал АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г.Вязьме с заявкой о заключении договора о подключении газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в порядке догазификации, как это предусмотрено Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (т.1 л.м.22-23).

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Смоленск» от 10.07.2025, присоединение к газораспределительной сети газопровода для газоснабжения жилого дома ФИО6, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка № возможно от распределительного подземного стального газопровода низкого давления, проложенного по <адрес>. Расстояние от точки врезки до границ земельного участка заказчика составляет ориентировочно 200 м. (т.1, л.м. 218).

Удовлетворяя заявление о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными положениями процессуального законодательства, а также положениями ст. 1, ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», исходил из того, что Администрацией МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника принять исчерпывающие меры по организации водоотведения к земельному участку по вышеуказанному адресу.

Кроме того, проанализировав положения Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547, Указ Губернатора Смоленской области от 24.12.2021 № 138, которым утверждена Программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области, на 2021 - 2030 годы, в т.ч. сводный план-график догазификации, в который на 2021 - 2030 годы включено <адрес>, Порядок предоставления в 2024 и 2025 годах субсидий льготным категориям граждан на покупку и установку газоиспользующего оборудования, проведение работ внутри границ их земельных участков в рамках реализации мероприятий по осуществлению подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к газораспределительным сетям при догазификации, утвержденный Постановлением Правительства Смоленской области от 02.04.2024 № 217, суд пришел к выводу о том, что при наличии домовладения на земельном участке с кадастровым номером №, собственники Р-ны вправе обратиться в газораспределительную организацию с заявлением на техническое подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения бесплатно. Суд отметил, что в настоящее время решение вопроса о фактическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении на спорном земельном участке, в целях использования газа для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд многодетной семьи Р-ных, зависит исключительно от их волеизъявления, как собственников домовладения, и в силу вышеуказанного нормативного регулирования не может быть осуществлено органом местного самоуправления. Возлагая своим решением на орган местного самоуправления обязанность обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье, соответствующей инженерной инфраструктурой, суд имел целью исключить несение данной семьей бремени расходов по созданию соответствующей инфраструктуры, однако в данном случае указанные цели достигнуты посредством реализации государственных и муниципальных программ, в результате чего многодетная семья получила реальную возможность газификации планируемого к возведению жилого дома.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным согласиться с выводами суда относительно отсутствия возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего Администрацию принять исчерпывающие меры по организации водоотведения к земельному участку, так как соответствующие обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии технической возможности прокладки сетей централизованной системы водоотведения до границ земельного участка с кадастровым номером №, подтверждены заключением специализированной организации.

Доводы относительно обязанности Администрации в таком случае установить септик на земельном участке обоснованно отклонены судом, так как установка септика на земельном участке, который является собственностью физического лица, не относится к компетенции Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области и не входит в ее полномочия. При этом, следует отметить, что в п.2 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» раскрыто определение понятия водоотведение, включающее прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, в связи с чем возложенная судом на Администрацию обязанность по принятию мер по проектированию и строительству водоотведения предполагает именно обеспечение подключения к централизованной системе водоотведения, а не установку септика.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда относительно наличия оснований для прекращения исполнительного производства в части возложения на Администрацию обязанности принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером № так как, приходя к выводам о том, что Администрацией выполнены все предусмотренные федеральным и региональным законодательством мероприятия в целях исполнения решения суда, а многодетная семья получила реальную возможность газификации планируемого к возведению жилого дома посредством реализации государственных и муниципальных программ, судом не принята во внимание сама обязанность, возложенная судом на Администрацию.

При рассмотрении дела по существу судами первой и апелляционной инстанции была дана оценка действиям (бездействию) Администрации и было установлено, что обязанность по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка, предоставленного еще в 2020 году многодетной семье Р-ных, находится в компетенции органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок. Судами были отклонены доводы Администрации о том, что при предоставлении земельного участка на нее не могут быть возложены обязанности формирования инженерной инфраструктуры.

Прекращая исполнительное производство, суд фактически освободил Администрацию от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности принять исчерпывающие меры по проектированию и строительству газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером №, со ссылкой на возможность Р-ных после строительства домовладения обратиться самостоятельно с заявлением о подключении к сетям газоснабжения, однако не принял во внимание, что реализация такого права обусловлена наличием законченного строительством домовладения, тогда как решением суда обязанность Администрации не поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия возведенного жилого дома. К тому же, судом не учтено что программа носит срочный характер и к окончанию строительства жилого дома ее действие ничем не гарантировано.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 N 2516-О, необходимо, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Вместе с тем, предоставленный земельный участок семье Р-ных в 2020 году соответствующей инфраструктурой обеспечен не был, что послужило основанием для возложения соответствующей обязанности. С момента вступления решения суда в законную силу прошло длительное время, в течение которого Администрация обращалась неоднократно с заявлениями об отсрочке исполнения решения, а также 16.01.2024 в период действия программы по газификации Администрация обращалась в филиал АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г.Вязьма по вопросу выдачи технических условий на строительство газопровода низкого давления для газоснабжения жилой застройки в микрорайоне юго-западной части <адрес>, а 20.03.2024 с заявлением о расчете потребности в тепле и топливе для газоснабжения 18 участков на данной территории (т.1 л.м. 161-164). Невозможность получения запрошенной документации и соответствующего строительства ничем не подтверждена.

Возможность собственникам земельных участков при наличии домовладения воспользоваться программой газификации не исключает соответствующею обязанность Администрации, поскольку организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (статья 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Наличие государственных и муниципальных программ по газификации само по себе не свидетельствует об утрате возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта либо о выполнении ответчиком возложенной на него решением суда обязанности.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для прекращения исполнительного производства у суда не имелось, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене, с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь ст. 333, ст.334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Гагаринского районного суда Смоленской области от 17 сентября 2025 г. о прекращении исполнительного производства отменить, вопрос разрешить по существу.

Отказать Администрация муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 52601/24/98067-ИП

Судья