Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020(2А-2354/2019;)~М-2302/2019 2А-2354/2019 М-2302/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-233/2020

№ 2а-233/2020

УИД: 26RS0023-01-2019-005819-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре Меликян М.С.,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО2, представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности утвердить уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвердить поданное 08.10.2019 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Определением суда от 17.12.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что она имеет на праве собственности земельный участок и домовладение по адресу: <адрес>. В мае 2017 года указанный земельный участок и домовладение попали в зону подтопления, согласно заключений, выданных специалистами Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа и Управления строительства и капитального ремонта администрации Минераловодского городского округа, ее домовладение признано аварийным и непригодным к проживанию в нем человека. Летом 2017 года ею принято решение построить новый дом на земельном участке на основании выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района разрешения на строительство индивидуального жилого дома № Ru 26516305/24 от 05.02.2008, а также на основании постановления Главы Левокумского сельсовета Минераловодского района от 14.02.2006 № 55. Указанное разрешение было выдано на имя ее отца - С.Ю.И., который в свою очередь договором дарения недвижимого имущества от 13.07.2010 подарил ей жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: <адрес>. Личных денежных средств недостаточно для завершения строительства, в связи с этим возникла необходимость привлечения денежных средств материнского капитала. На данный момент угроза подтопления дома и земельного участка отсутствует, так как в 2017-2018 году Правительством Ставропольского края и администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края за счет федеральных и краевых денежных средств проведены антипаводковые мероприятия, очищены русла реки Кума и реки Джемуха. 20.09.2019 она обратилась в Управление архитектуры градостроительства администрации Минераловодского городского округа с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. 08.10.2019 она подала в Управление градостроительства администрации Минераловодского городского округа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, однако 10.10.2019 за исх. № 05-22/60 из администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ей поступил ответ - «Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», в котором в качестве основания для отказа в утверждении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства указаны: Правила землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденные решением Совета депутатов Минераловодского городского округа за № 500 от 20.12.2017; Постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327; Постановление администрации Минераловодского городского округа от 18.12.2017 № 3387; Постановление администрации Минераловодского городского округа от 24.01.2018 № 66. Однако указанные Постановления и Правила являются нормативными актами, изданными органом местного самоуправления. При этом, земельный участок общей площадью 725,67 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка - <номер>), имеет назначение - земли населенных пунктов, наименование - земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, в связи с чем она вправе осуществлять на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома с соблюдением требований закона и иных правовых актов, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, возвести индивидуальный жилой дом. В настоящее время, федеральный закон, который бы в данном конкретном случае ограничивал бы ее право на строительство индивидуального жилого дома, отсутствует. Постановление главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327, и Постановление администрации Минераловодского городского округа от 18.12.2017 № 3387, запрещающие собственникам (правообладателям) разрушившихся жилых помещений, их восстановление, реконструкцию, а также новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся подтоплению, являются нормативными актами органа местного самоуправления, и не могут ограничивать ее права на получение разрешения на строительство нового индивидуального жилого дома, либо неутверждения поданного ею 08.10.2019 уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома. Запрет собственникам (правообладателям) разрушившихся жилых помещений, их восстановление, реконструкцию, а также новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся подтоплению, противоречит положениям статьи 51 и 51.1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок предоставлен собственнику под индивидуальное жилищное строительство, при этом, какого-либо ограничения оборотоспособности этого (ее) земельного участка не имеется, тогда как запрет строительства нового жилья ограничивает ее законные права и лишает ее возможности создать с соблюдением закона и иных правовых актов объект недвижимости - жилой дом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, а также пояснила, что в 2003 году в результате наводнения был разрушен жилой дом литер «А», расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, на его месте был возведен новый дом под литером «В» на основании разрешения на строительство № Ru 26516305/24 от 05.02.2008. Данный дом был разрушен в результате наводнения в мае 2017 года, в связи с чем на указанном земельном участке летом 2017 года ею был возведен новый жилой дом, угроза подтопления которого в данный момент отсутствует. В 2003 году и в 2018 году собственниками указанного земельного участка и расположенных на нем жилых домов, в том числе ее отцом С.Ю.И. и ею лично были получены государственные жилищные сертификаты, в связи с признанием жилых домов непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации, однако приобретенного ею жилья на средства государственного жилищного сертификата, выданного в 2018 году, не хватает для полноценного проживания членов ее семьи.

Административный ответчик – Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в лице представителя ФИО3 в судебном заседании представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении требований административного истца отказать, ссылаясь на законность действий административных ответчиков и отсутствие нарушения прав и законных интересов административного истца.

Административный ответчик – администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края в лице представителя ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного истца отказать по аналогичным основаниям.

Изучив материалы административного дела, выяснив позицию сторон, заслушав их объяснения суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 1, ч. 7, ч. 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка общей площадью 725,67 кв.м, кадастровый <номер>, назначение: земли населенных пунктов, под индивидуальное жилищное строительство на основании договора дарения недвижимого имущества от 13.07.2010 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Также на основании договора дарения недвижимого имущества от 13.07.2010, ФИО4 являлась собственником жилого дома литер «В», общей площадью 62,80 кв.м, кадастровый <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

Жилой дом – литер «В» был возведен на основании разрешения на строительство № Ru26516305/24 от 05.02.2008 сроком действия до 30.01.2018, выданного С.Ю.И., который на тот момент был собственником земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и, являющегося отцом ФИО1

Данное разрешение на строительство № Ru26516305/24 от 05.02.2008 являлось основанием для государственной регистрации прав в отношении жилого дома – литер «В», по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <номер>, который исключен из жилого фонда в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края.

Возведение жилого дома – литер «В» на основании вышеуказанного разрешения на строительство подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом на указанный жилой дом, где в п. 1.9 указано, что основанием для строительства указанного жилого дома послужило разрешение на строительство № Ru26516305/24 от 05.02.2008, в п. 1.6 годом ввода жилого дома в эксплуатацию указан 2008.

На основании Постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», домовладение литер «А», расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, было исключено из жилого фонда. Собственнику данного домовладения С.Ю.И. был выдан государственный жилищный сертификат. Запрещено владельцам разрушившихся жилых домов, указанных в приложении к данному постановлению, их восстановление, реконструкция или новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся наводнению до разработки мероприятий по инженерной защите территорий, подвергшихся затоплениям и паводкам.

На основании Постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 18.12.2017 № 3387 «Об исключении сводного реестра, жилых помещений, непригодных для дальнейшего проживания в результате чрезвычайной ситуации – выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа в мае 2017 года, выведенных из состава жилого фонда, расположенных на территории Минераловодского городского округа», домовладение литер «В», расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, было исключено из жилого фонда. Собственнику данного домовладения ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат <номер> от 02.08.2018, который в настоящее время реализован. Запрещено собственникам (правообладателям) разрушившихся жилых помещений, указанных в реестре, их восстановление, реконструкция, перевод нежилых помещений в жилые, а также новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся подтоплению.

08.10.2019 ФИО1 обратилась в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> – индивидуального жилого дома, площадь застройки 170 кв.м, этажность – 1,5 этажа.

Уведомлением № 05-22/60 от 10.10.2019 администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края уведомила ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> по следующим основаниям. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю границы земельного участка с кадастровым номером <номер> не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем, невозможно определить минимальные расстояния от границ данного земельного участка до объекта строительства, указанного ФИО1 в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.10.2019. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденными решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582, земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне Ж-1: малоэтажная индивидуальная жилая застройка. В соответствии с Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», домовладение, расположенное на земельном участке, имеющему адрес: <адрес>, было исключено из жилого фонда. Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, с изменениями, внесенными Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 07.09.2018 № 582, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в территориальной зоне Ж-1. В данной территориальной зоне не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда. В соответствии с Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 18.12.2017 № 3387 «Об утверждении сводного реестра, жилых помещений, непригодных для дальнейшего проживания в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в мае 2017 года, выведенных из состава жилого фонда, расположенных на территории Минераловодского городского округа», запрещено собственникам (правообладателям) разрушившихся жилых помещений, их восстановление, реконструкция, а также новое строительство жилья на земельных участках, подвергшихся подтоплению. В соответствии с Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.01.2018 № 66 «О выводе из жилого фонда жилых помещений, признанных непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края» домовладение, расположенное на земельном участке, имеющем адрес: <адрес>, было выведено из жилищного фонда. Кроме того, на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, был получен государственный жилищный сертификат <номер> от 02.08.2018, который в настоящее время реализован. Срок действия разрешения на строительство Ru 26516305/24 от 05.02.2008 истек. Кроме того, данное разрешение на строительство Ru 26516305/24 от 05.02.2008 являлось основанием для государственной регистрации прав в отношении жилого дома литер «В», расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, который исключен из жилого фонда в результате чрезвычайной ситуации – паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 года на территории Ставропольского края. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на земельном участке с кадастровым номером <номер> расположены два объекта капитального строительства, исключенные из жилищного фонда. При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что в настоящее время ведется строительство объекта капитального строительства, которое начато до подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем строение, возводимое на земельном участке с кадастровым номером <номер>, является самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Строительство, реконструкция индивидуальных жилых домов до введения в действие с 03.08.2018 ст. 51.1 ГрК РФ осуществлялись на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого регулировался статьей 51 названного кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, введенной в действие с 03.08.2018, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В силу п. 2 ч. 10 приведенной нормы уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как указывает ФИО1, строительство на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, индивидуального жилого дома, в отношении которого ею 08.10.2019 в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, начато летом 2017 года на основании разрешения на строительство № Ru26516305/24 от 05.02.2008 сроком действия до 30.01.2018, выданного С.Ю.И., который на тот момент был собственником указанного земельного участка.

Вместе с тем, разрешение на строительство № Ru26516305/24 от 05.02.2008 сроком действия до 30.01.2018, выданное С.Ю.И., являлось основанием для строительства жилого дома – литера «В», разрушенного в результате подтопления в мае 2017 году, и повторно не могло являться основанием для начала нового строительства индивидуального жилого дома.

Начав летом 2017 года строительство индивидуального жилого дома, ФИО1 в нарушение требований ч. 1 ст. 51 ГрК РФ не получила разрешение на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, возведенный ФИО1 на спорном земельном участке кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> индивидуальный жилой дом, в отношении которого в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края ею 08.10.2019 подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства возведен в отсутствие разрешительной документации и является самовольной постройкой в силу ст. 222 ГК РФ.

При этом, администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края правомерно отказала в утверждении поданного ФИО1 уведомления от 08.10.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> нарушает градостроительной регламент, действующий на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края на момент подачи уведомления.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В статье 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20.02.2003 № 327 «Об исключении из жилого фонда жилых домов, расположенных на территории города Минеральные Воды и Минераловодского района, разрушившихся в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года», а также Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 18.12.2017 № 3387 «Об утверждении сводного реестра, жилых помещений, непригодных для дальнейшего проживания в результате чрезвычайной ситуации - выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в мае 2017 года, выведенных из состава жилого фонда, расположенных на территории Минераловодского городского округа», на спорном земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, запрещено строительство индивидуального жилого дома, поскольку данный земельный участок находится в зоне подтопления. Расположенные на данном земельном участке жилые дома литер «А» и литер «В», разрушенные в результате чрезвычайной ситуации (подтопления) в 2002 году и в 2017 году, исключены из жилого фонда, в связи с чем их собственникам земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, выданы государственные жилищные сертификаты, которые ими реализованы в целях восстановления их прав на получение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно Правилам землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденным Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в территориальной зоне Ж-1. В данной территориальной зоне не допускается строительство и реконструкция жилых домов на земельных участках, на которых расположены жилые помещения, признанные непригодными для дальнейшего проживания в результате чрезвычайных ситуаций (наводнений, паводков и др.) и выведенные из состава жилого фонда.

Возведение на спорном земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес> индивидуального жилого дома в силу установленного нормативными актами органа местного самоуправления градостроительного регламента недопустимо.

При этом, права ФИО1 как собственника земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, установленным запретом на строительство на нем индивидуального жилого дома, не могут считаться нарушенными, поскольку ею получен государственный жилищный сертификат на приобретение жилья взамен утраченного жилого дома литер «В», расположенного на указанном земельном участке, который ею реализован.

Доводы ФИО1 о том, что на данный момент угроза подтопления дома и земельного участка отсутствует, так как в 2017-2018 году Правительством Ставропольского края и администрацией Минераловодского городского округа Ставропольского края за счет федеральных и краевых денежных средств проведены антипаводковые мероприятия, очищены русла реки Кума и реки Джемуха, документально не подтверждены, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

Более того, на заседании комиссии Правительства Ставропольского края от 15.08.2019 по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае (по вопросу № 2) рекомендовано администрациям муниципальных районном и городских округов Ставропольского края при выявлении случаев регистрации (перевода) помещений (домовладений), выведенных из состава жилого фонда в результате прошедших чрезвычайных ситуаций осуществлять подачу обращений по данным фактам в прокуратуру и судебные органы (срок исполнения – постоянно).

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В данном случае действия ФИО1 по строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, дважды попавшем в зону подтопления (в 2002 году и в 2017 году), что привело к разрушению и непригодности для проживания расположенных на нем индивидуальных жилых домов (литер «А» и литер «В»), при том, что собственниками жилых домов, в том числе ФИО1 и ее отцом С.Ю.И. были получены за счет средств федерального бюджета государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья, суд расценивает как злоупотребление правом.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании административного ответчика – администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края утвердить поданное ею 08.10.2019 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку иное противоречило бы закону и привело к обхождению действующих правовых норм и нарушению публичных интересов. Действия администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе в утверждении указанного уведомления от 08.10.2019, являются законными и прав административного истца не нарушают.

При этом в административных исковых требованиях к административному ответчику - Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края суд отказывает как к ненадлежащему ответчику, поскольку каких-либо требований к данному ответчику административным истцом не заявлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности в соответствии с требованиями ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвердить поданное 08.10.2019 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 20.01.2020.

Судья Т.В. Чернышова