Решение № 2А-1970/2019 2А-1970/2019~М-1573/2019 М-1573/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-1970/2019

2а-1970/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

28 августа 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, признании решения незаконным и его отмене, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица <адрес>, Отдел государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просила признать действия ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым по приостановлению процедуры рассмотрения заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, по приостановлению процедуры рассмотрения заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении Представления прокурора <адрес> «Об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019» незаконными и отменить, ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:090103:4077, 90:12:090103:4078, 90:12:090103:4079, 90:12:090103:4081, 90:12:090103:4082, 90:12:090103:4083, 90:12:090103:4084, находящимися по <адрес> в <адрес> Республики Крым с вида разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на вид разрешенного использования «2.3. Блокированная жилая застройка», ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым внести изменения в Правила землепользования и застройки ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым в части включения в перечень основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (Зоны застройки индивидуальными жилыми домами) вида разрешенного использования земельного участка «2.3. Блокированная жилая застройка».

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:090103:4077, 90:12:090103:4078, 90:12:090103:4079, 90:12:090103:4081, 90:12:090103:4082, 90:12:090103:4083, 90:12:090103:4084 и находящихся на них жилых домов. Указанные объекты недвижимости расположены в селе <адрес> Республики Крым. Соответствующие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, все земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, в качестве вида разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ФИО5 сельского поселения <адрес> направлены заявления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения указала, что в связи с вынесением <адрес> представления «Об устранении нарушений требований земельного и градостроительного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018 рассмотрение поданных заявлений на изменение вида разрешенного использования земельных участков приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно подала в ФИО5 сельского поселения <адрес> заявления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения также сообщила о приостановке рассмотрения поданных заявлений по тем же основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась одновременно в ФИО5 сельского поселения <адрес> и в <адрес> за разъяснением о причинах приостановления.

<адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила что, по итогам проведенной проверки было установлено нарушение должностными лицами ФИО5 сельского поселения <адрес> требований законодательства при отказе в предоставлении муниципальной услуги.

От ФИО5 сельского поселения в адрес ФИО2 поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ с копиями документов.

Административный истец полагает, что предоставив на ее просьбу копию представления прокурора, на основании которого ФИО6 поселения незаконно отказала ей в предоставлении муниципальной услуги, ФИО6 поселения проигнорировала вопрос, поставленный ею в обращении и непосредственно связанный с реализацией ее прав и свобод, а именно о разъяснении, каким образом связано приостановление оказания муниципальной услуги с исполнением представления прокуратуры в данном конкретном случае и каким образом оказание муниципальной услуги может повлиять на исполнение предписания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 сельского поселения направлено повторное обращение.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на повторное обращение истцом получено письмо от ФИО6 поселения №, о направлении копии постановления ФИО5 сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном постановлении ФИО5 сельского поселения, ссылаясь на утверждение ДД.ММ.ГГГГ правил землепользования и застройки ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым (решение <адрес> совета 89 (внеочередной) сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ), постановляет отказать в принятии заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку «изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документацией о планировке территории или правилами землепользования и застройки, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов».

Заявления об изменении вида разрешенного использования, направленные истцом повторно в январе 2019 года, оставлены без ответа.

Стороны и заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

От административного ответчика поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

От заинтересованного лица <адрес> Республики Крым в суд поступили пояснения, в которых указано, что считают иск не обоснованным и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа ФИО4 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления ФИО4 принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 ГРК РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с п.7 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:090103:4077, 90:12:090103:4078, 90:12:090103:4079,90:12:090103:4081, 90:12:090103:4082, 90:12:090103:4083, 90:12:090103:4084 и находящихся на них жилых домов. Указанные объекты недвижимости расположены по <адрес> в <адрес> Республики Крым. Соответствующие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, все земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, в качестве вида разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в ФИО5 сельского поселения <адрес> поданы заявления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на следующий вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения указала, что в связи с выявлением <адрес> нарушений использования ФИО2 земельных участков, ФИО5 сельского поселения направлена соответствующая информация в ФИО6 <адрес> для принятия мер в рамках имеющихся полномочий. Заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков будут приняты к рассмотрению после полного исполнения представления прокуратуры <адрес> «Об устранении нарушений требований земельного и градостроительного законодательства» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно подала в ФИО5 сельского поселения <адрес> заявления об изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения сообщила о временном непринятии к рассмотрению поданных заявлений по тем же основаниям, что и в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФИО3 сельского поселения заместителем министра Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, соблюдение стадий разработки градостроительной документации и процедур, связанных с ее согласованием и утверждением обеспечивает высокую вероятность принятия правильного по существу решения по возможному изменению вида разрешенного использования. При разрешении вопроса об изменении разрешенного вида использования земель следует учитывать высокую вероятность негативных последствий для граждан и правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, от принятия решения не обоснованного соответствующей градостроительной документацией (л.д.64,65).

Из имеющегося в материалах дела сообщения от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления архитектуры и градостроительства ФИО6 <адрес> Республики Крым следует, что в рамках рассмотрения обращения гражданина Петросяна по вопросу проведения проверки на законность строительства на земельных участках, принадлежащих административному истцу, данные участки согласно генеральному плану ФИО7 сельского поселения <адрес>, утвержденному 85 сессией от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> совета 1 созыва, находятся в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где размещение многоэтажных жилых домов не предусмотрено, расчетные показатели обеспеченности территории жилой застройки объектами социальной и инженерной инфраструктуры приняты в соответствии с установленным режимом использования территории. Учитывая изложенное, в случае возникновения вопроса об изменении вида разрешенного использования указанных земельных участков, в настоящее время отсутствуют основания для реализации данных пожеланий. Процедура публичных слушаний является одним из множества «механизмов» задействованных в проектном процессе, способствующих принятию верного по существу решения для каждого конкретного случая (участка), предполагающая участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта и ее планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов, согласно требованиям пунктов 5,6,7,8,9 ст. 46 Гр РФ. Учитывая изложенное, вернуться к вопросу об определении видов разрешенного использования возможно после разработки и утверждения указанной документации (л.д.66).

Копии вышеуказанных документов направлены ФИО5 сельского поселения административному истцу в качестве приложения к ответу на ее заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 сельского поселения административным истцом направлено повторное обращение, в котором она указывает, что просит изменить назначение земельного участка не на многоэтажное строительство жилых домов, а на «блокированная жилая застройка, которая предусматривает строительство зданий не выше трех этажей».

28 марта административным ответчиком вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено отказать в принятии заявлений от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку изменение разрешенного землепользования на вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документацией о планировке территории или правилами землепользования и застройки, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

Оценивая предоставленные доказательства, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлениями к административному ответчику административный истец просила изменить вид разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков на вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка.

Однако, как следует из имеющихся в деле ответов на имя административного ответчика должностных лиц (л.д.64-66), положения из которых использованы в оспариваемом постановлении, административным ответчиком при получении заявлений от административного истца рассматривался иной вопрос, чем тот который был поставлен заявителем, а именно фактически рассмотрен вопрос об изменении имеющегося вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка и для решения вопроса по основанию - изменение использования земельных участков на вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка - заявления административного истца временно не были приняты к производству, а затем отказано в решении указанного вопроса.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск в части временного непринятия к рассмотрению заявлений административного истца об изменении вида разрешенного использования земельных участков обоснован и подлежит удовлетворению.

Учитывая, что суд пришел к выводу о том, что рассматривая заявления истца об изменении вида разрешенного использования земельных участков административный истец использовал сведения, которые обосновывают невозможность изменении вида разрешенного использования земельных участков для многоэтажной жилой застройки, - иск в части отмены спорного постановления обоснован и подлежит удовлетворению.

В Административном регламенте по оказанию муниципальной услуги по установлению и изменению вида разрешенного использования земельных участков на территории ФИО7 сельского поселения, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым указано, что муниципальная услуга оказывается всем физическим и юридическим лицам, владеющим и пользующим земельными участками, расположенными на территории образования ФИО7 сельского поселения.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что заявления административного истца по поставленному ею вопросу административным ответчиком не рассматривались, административный иск в части обязания ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым внести изменения в Правила землепользования и застройки ФИО7 сельского поселения <адрес> Республики Крым в части включения в перечень основных видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 (Зоны застройки индивидуальными жилыми домами) вида разрешенного использования земельного участка «2.3. Блокированная жилая застройка», следует удовлетворить частично, ФИО4 административного ответчика рассмотреть заявления административного истца по существу.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании действий незаконными, признании решения незаконным и его отмене, обязании совершить определенные действия, заинтересованные лица <адрес>, Отдел государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым по временному непринятию заявлений об изменении вида разрешенного использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Отменить постановление ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении Представления прокурора <адрес> «Об устранении нарушений требований земельного законодательства и законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2019».

ФИО4 сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:090103:4077, 90:12:090103:4078, 90:12:090103:4079, 90:12:090103:4081, 90:12:090103:4082, 90:12:090103:4083, 90:12:090103:4084, находящимися по <адрес> в <адрес> Республики Крым с вида разрешенного использования «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на вид разрешенного использования «2.3. Блокированная жилая застройка».

Взыскать с ФИО5 сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Максимова