Решение № 2-4907/2023 2-4907/2023~М-3804/2023 М-3804/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 2-4907/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.12.2023 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.А.,

помощнике прокурора Рыбкиной В.С.

при секретаре судебного заседания Гинеатулине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4907/23 по иску ... к ГУ МВД России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия и его назначении,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он, майор полиции в отставке, проработал в органах внутренних дел 24 года и был уволен в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел РФ по городу Самара от дата №...л\с по пункту 1 части 3 статьи 82 Федеральный закон от дата N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с заболеваниями, исключающими возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД ... по адрес» и свидетельства о болезни №... от дата п. «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

При вынесении диагноза и итогового заключения военно-врачебной комиссией ФКУЗ «МСЧ МВД ... по адрес» не предусмотрено то обстоятельство, что он, согласно графика дежурств, утвержденного начальником отдела полиции №... Управления МВД РФ по городу Самаре, 01.07.2023г. в 07:00 в форменной одежде прибыл в отдел полиции №... Управления МВД РФ по городу Самаре для заступления на суточное дежурство в качестве старшего оперативного дежурного дежурной части отдела полиции №... Управления МВД РФ по городу Самаре.

О том, что 01.07.2023г. истец находился на суточном дежурстве, свидетельствует справка, выданная лично начальником дежурной части отдела №... Управления МВД РФ по городу Самаре и талон к сопроводительному листу №... Красноглинской подстанции скорой помощи, где записан адрес вызова ФИО1 15, что является адресом отдела полиции №... Управления МВД РФ по городу Самаре.

Примерно в 07:10 при приеме-сдачи дежурства, в присутствии дежурной смены, почувствовал резкую, сильную боль в груди. Оперативный дежурный смены незамедлительно вызвал бригаду скорой медицинской помощи, которая с первоначальным диагнозом «инфаркт», после телефонного разговора и согласования своих действий с диспетчером, в экстренном порядке доставила его в ближайшее медицинское учреждение - клинический госпиталь ИДК «Мать и дитя» по адресу: адрес 70, где была проведена операция на сердце.

По данному факту, в нарушение требований Приказа МВД ... от 05.06.2020г. N396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам" кадровым подразделением ГУ МВД ... по адрес служебная проверка не проводилась. Обстоятельства получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, а также обстоятельства случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей не установлены. Уведомление о проведении и заключении служебной проверки не получал.

После увольнения, руководствуясь частью 5 статьи 43 Федерального закона от дата N З-ФЗ "О полиции" ... обратился с заявлением в Управление МВД РФ по городу Самаре о выплате единовременного пособия вследствие повреждения здоровья исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции в размере 2 000 000 рублей.

Письмом от дата №... истцу отказано в выплате единовременного пособия с указанием на то, что данное заболевание не находится в прямой причинной связи с выполнением служебных обязанностей. Согласно Приказу МВД ... от 05.06.2020г. N396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам", после письменного обращения на выплату единовременного пособия, решение о выплате или отказе выплаты должна была принимать комиссия с вынесением протокола. Однако в адрес ... пришел ответ за подписью заместителя начальника Управления МВД РФ по городу ... ФИО2, а не протокол с решением комиссии.

Указанное нарушение способствовало принятию незаконного и необоснованного ответа на обращение(заявление) истца о выплате единовременного пособия. Считает, что данные действия(бездействия) ГУ МВД ... по адрес в лице должностных лиц кадрового подразделения по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, приняли незаконное решение об отказе в выплате вышеуказанного пособия, что нарушает права и создает препятствие к осуществлению права и получению единовременного пособия. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ ГУ МВД ... по адрес на заявление от дата №... о выплате единовременного пособия в соответствии с Федеральным законом от дата N З-ФЗ "О полиции"; обязать Главное управление Министерство Внутренних дел РФ по адрес принять решение о назначении и выплате единовременного пособия, предусмотренного ч.5 ст. 43 ФЗ «О Полиции» в размере, установленном на дату принятия судебного решении с учетом всех индексаций; взыскать с ГУ МВД Росси по адрес государственную пошлину в размере 300 рублей; взыскать с ГУ МВД ... по адрес в его пользу судебные расходы в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

В судебном заседании истец ..., его ... ..., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

... ответчика ... Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

... третьего лица ФКУЗ «МСК ... по адрес» ..., действующий на основании доверенности, просил иск оставить без удовлетворения.

Помощник прокурора ... просила исковые требования оставить без удовлетворения.

... по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ..., майор полиции в отставке, проработал в органах внутренних дел 24 года и был уволен в соответствии с Приказом Министерства внутренних дел РФ по городу Самара от дата №...л\с по пункту 1 части 3 статьи 82 Федеральный закон от дата N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с заболеваниями, исключающими возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел на основании заключения военное- врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД ... по адрес» и свидетельства о болезни №... от дата п. «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

01.07.2023г. истец находился на суточном дежурстве дежурной части отдела №... Управления МВД РФ по городу Самаре, откуда был госпитализирован в медицинское учреждение - клинический госпиталь ИДК «Мать и дитя» по адресу: адрес 70 с диагнозом «инфаркт».

После увольнения, руководствуясь частью 5 статьи 43 Федерального закона от дата N З-ФЗ "О полиции" ... обратился с заявлением в Управление МВД РФ по городу Самаре о выплате единовременного пособия вследствие повреждения здоровья исключающего возможность дальнейшего прохождения службы в полиции в размере 2 000 000 рублей.

Письмом от дата №... истцу отказано в выплате единовременного пособия с указанием на то, что данное заболевание не находится в прямой причинной связи с выполнением служебных обязанностей.

Согласно Приказу МВД России от 05.06.2020г. N396 "Об утверждении Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам", после письменного обращения на выплату единовременного пособия, решение о выплате или отказе выплаты должна была принимать комиссия с вынесением протокола.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от дата N З-ФЗ "О полиции" при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Основанием для увольнения истца со службы в органах внутренних дел явилось заключение военно-врачебной комиссии от дата о наличии у него заболевания, которое получено в период прохождения службы (категории "Д", как полученные в период прохождения военной службы, исключающие возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел).

Порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен приказом Министра внутренних дел

Российской Федерации от дата N 396, в соответствии с п. 31 которого при рассмотрении вопроса о выплате сотруднику единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются:

- Копии заключения по результатам проверки и материалов проверки.

- Приказ (выписка из приказа), подтверждающий ая) увольнение со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

- Копия заключения ВВК (ЦВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

То есть обязательным условием для выплаты сотруднику органов внутренних дел единовременного пособия в размере 2 000 000 руб. в соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона "О полиции" является получение им увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей. Возникновение заболеваний, указанных в свидетельстве о болезни, в период прохождения службы не может быть отнесено к военной травме.

В целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы) согласно пункту 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проводится военно-врачебная экспертиза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, согласно которому (пункт 94) военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма" (если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); б) "заболевание получено в период военной службы" (если заболевание возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов); д) "общее заболевание": если увечье, заболевание возникло у освидетельствуемого до его призыва на военную службу, военные сборы, поступления на военную службу (приравненную службу) по контракту, службу в органы и организации прокуратуры и в период военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов не было его прогрессирования (утяжеления течения).

В связи с возникновением спора о причинно-следственной связи, определением суда от дата назначена по делу судебная медицинская экспертиза в АНО «Поволжское бюро судебных экспертиз».

Согласно выводам эксперта АНО «Приволжское бюро судебных экспертиз» основные факторы риска развития атеросклероза (как причины развития острого инфаркта миокарда) у ..., такие как: артериальная гипертензия и дислипидемия (своевременно не диагностированы), профессиональная деятельность, связанная с повышенным стрессом, переработками, способствовали постепенному прогрессированию у него атеросклероза в период прохождения военной службы, с формированием мультифокального (генерализованного) атеросклероза (подтвержденного в период госпитализации с 01.07.2022г. по 05.07.2022г. в кардиохирургическом отделении клинического госпиталя ИДК ЗАО «Медицинская компания ИДК»), который осложнился развитием ишемической болезни сердца и инфарктом миокарда 01.07.2022г. Следовательно, развитие острого инфаркта миокарда, случившегося 01.07.2022г. «на месте работы», состоит в причинно-следственной связи с исполнением ... служебных обязанностей.

Подтвержденные у ... заболевания (гипертоническая болезнь, дислипидемия, атеросклероз) в кардиохирургическом отделении клинического госпиталя ИДК ЗАО «Медицинская компания ИДК» не были своевременно диагностированы в амбулаторных условиях (в период до 01.07.2022г.) в ФКУЗ «МСЧ МВД ... по адрес» и способствовали развитию ишемической болезни сердца, осложненной развитием острого инфаркта миокарда. Нарушения в период наблюдения ... в амбулаторных условиях в виде отсутствия контроля показателей холестерина и липидного профиля, отсутствия лечения имеющейся гиперхолестеринемии, не проведения скрининга для оценки общего риска фатальных и нефатальных сердечно-сосудистых осложнений, неадекватная диагностика и лечение артериальной гипертензии, недооценка имеющихся изменении - способствовали несвоевременной диагностике дислипидемии, гипертонической болезни, отсутствию адекватной терапии имеющихся состояний, что привело к формированию и прогрессированию атеросклероза и в последующем развитию ишемической болезни сердца, осложненной острым инфарктом миокарда с подъемом сегмента ST, случившимся во время выполнения функциональных обязанностей ... (на рабочем месте).

На момент прохождения военно-врачебной комиссии (29.11.2022г.) у ... были установлены следующие заболевания:

- гипертоническая болезнь III стадии, риск 4;

- дислипидемия;

- ишемическая болезнь сердца, перенесенный инфаркт миокарда с зубцом Q передний от 01.07.2022г. (по данным коронарографии от 01.07.2022г. - многососудистое атеросклеротическое поражение коронарных артерий с кальцинозом стенок с критическим стенозом 99% ПМЖВ, стенозом 75% ОА, окклюзией ПКА), HI, CH II;

- атеросклероз аорты; стенозирующий атеросклероз брахиоцефальных артерий (с сужением правой подключичной артерии до 25% по диаметру, ствола правой общей сонной артерии до 25% по площади, луковицы правой общей сонной артерии до 35% по площади и диаметру, истока правой внутренней сонной артерии до 31% по NASCET, истока правой наружной сонной артерии до 20% по площади, левой подключичной артерии до 30% по диаметру, луковицы левой общей сонной артерии до 30% по диаметру и площади, истока левой внутренней сонной артерии до 45-50% по площади, 53% по NASCET, истока левой наружной сонной артерии до 20% по площади); стенозирующий атеросклероз артерий нижних конечностей (с нарушениями гемодинамики в бедренно-подколенном сегменте обеих нижних конечностей);

- мочекаменная болезнь (камни правой почки до 3,5 мм, без нарушения функции), хронический пиелонефрит;

- варикоцеле слева II степени; киста придатка левого яичка;

- варикозная болезнь вен нижних конечностей без признаков хронической венозной недостаточности;

- хронический геморрой, латентное течение (операция от 16.10.2014г. - геморроидэктомия.);

- хронический гастрит, стадия длительной ремиссии;

- ущемленная косая паховая грыжа слева (операция от 23.03.2019г. - грыжесечение с пластикой по Лихтенштейну).

Данные заболевания получены в период прохождения ... военной службы. Гипертоническая болезнь, дислипидемия, мультифокальный атеросклероз, способствовавшие развитию у ... ишемической болезни сердца, осложненной острым инфарктом миокарда, состоят в причинно-следственной связи с исполнением им служебных обязанностей. Остальные перечисленные заболевания в причинно-следственной связи с развитием ишемической болезни сердца, осложненной острым инфарктом миокарда (01.07.2022г.), не состоят.

Достоверно установить причинно-следственную связь между развитием у ..., таких заболеваний, как: мочекаменная болезнь, хронический пиелонефрит, варикозная болезнь вен нижних конечностей, хронический геморрой, хронический гастрит, с исполнением им служебных обязанностей не представляется возможным ввиду отсутствия в представленных документах сведений о дебюте этих заболеваний, возможных причинах их развития, недостаточных данных о течении заболеваний.

Остальные заболевания (варикоцеле слева II степени, киста придатка левого яичка, ущемленная косая паховая грыжа слева) в причинно-следственной связи с исполнением ... служебных" обязанностей не состоят, так как возникновение указанных заболеваний обусловлено индивидуальными анатомическими особенностями.

У ... установлены следующие хронические заболевания:

- гипертоническая болезнь III стадии, риск 4;

- дислипидемия;

- ишемическая болезнь сердца, перенесенный инфаркт миокарда с зубцом Q передний от 01.07.2022г. (по данным коронарографии от 01.07.2022г. - многососудистое атеросклеротическое поражение коронарных артерий с кальцинозом стенок с критическим стенозом 99% ПМЖВ, стенозом 75% ОА, окклюзией ПКА), HI, CH II;

- мультифокальный атеросклероз (аорты, брахиоцефальных артерий, артерий нижних конечностей);

- мочекаменная болезнь, хронический пиелонефрит;

- варикоцеле слева II степени; киста придатка левого яичка;

- варикозная болезнь вен нижних конечностей;

- хронический геморрой, латентное течение;

- хронический гастрит, стадия длительной ремиссии.

Подтвержденные у ... заболевания (гипертоническая болезнь, дислипидемия, мультифокальный атеросклероз) способствовали развитию ишемической болезни сердца, осложненной острым инфарктом миокарда, повлекшим временную нетрудоспособность. Учитывая указанный в выписном эпикризе медицинской карты стационарного больного №.../С/3439/ИДК код основного заболевания по МКБ-10-121.0, у ... имел место острый трансмуральный инфаркт передней стенки миокарда. Согласно рекомендациям для руководителей лечебно-профилактических учреждений ; и лечащих врачей, специалистов - врачей исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации «Ориентировочные сроки временной нетрудоспособности при наиболее распространенных заболеваниях и травмах (в соответствии с МКБ-10)» (2000г.), ориентировочные сроки временной нетрудоспособности с подобным заболеванием (без существенных осложнений) составляют 70-90 дней. Остальные перечисленные заболевания в причинно-следственной связи с развитием ишемической болезни сердца, осложненной острым инфарктом миокарда (01.07.2022г.), не состоят.

Согласно п.20 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2008г. №...н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека».: «Стойкая утрата общей трудоспособности заключается в необратимой утрате функций в виде ограничения жизнедеятельности (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к самообслуживанию) и трудоспособности человека независимо от его квалификации и профессии (специальности) (потеря врожденных и приобретенных способностей человека к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги)». Как следует из медицинских документов, у ... на 28.07.2023г. (последняя запись, отражающая текущее состояние здоровья) признаков стойкой утраты общей трудоспособности не имелось. Определение степени годности сотрудника к службе в органах внутренних дел проводится военно-врачебной комиссией (ВВК). Согласно заключению ВВК от 29.11,2022г. ... признание годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Сведений об установлении группы инвалидности ... в представленных материалах не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом, военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации.

Такое Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 565 (далее также - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В пункте 1 Положения о военно-врачебной экспертизе поименованы органы, организации и учреждения, на которые распространяется данное положение, в их числе органы внутренних дел Российской Федерации.

Следовательно, в отношении сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации, проводится военно-врачебная экспертиза на условиях и в порядке, определенных Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 565, в частности подп. "г" п. 3 этого положения, о том, что установление причинной связи полученного военнослужащим увечья или иного повреждения здоровья, в том числе приведшего к его смерти, с формулировкой "военная травма", т.е. при исполнении служебных обязанностей, относится к компетенции военно-врачебной комиссии.

В проведённой судебной экспертизе АНО «Приволжское бюро судебных экспертиз» не усматривается, что эксперт привлекал к участию в проведении экспертизы специалиста члена военно-врачебной комиссии, не применялось положение о военно-врачебной комиссии, ввиду чего, согласно нормам действующего законодательства, суд принять во внимание данную экспертизу не может, поскольку оно не является допустимым доказательством.

В судебном заседании допрошен свидетель ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по адрес», начальник ВВК ..., предупрежденная об уголовной ответственности ст. 307,308 УК РФ, вынесенное решение поддержала, пояснила, что на ВВК возлагается определение причинно-следственной связи, в экспертном заключении АНО «Поволжское бюро судебных экспертиз» определена причинная связь, а следственную связь устанавливает ВВК. В составе экспертной организации нет специалиста по ВВК, они не рассмотрели документы, которые были в распоряжении ВВК. При даче заключения эксперты должны были руководствоваться Положением о военно-врачебной экспертизе, они его не применяли.

Судом установлено и из материалов дела следует, что причинно-следственной связи между поставленным диагнозом и прохождением службы в МВД не усматривается, вынесенное заключение комиссии не оспаривалось стороной истца, ввиду чего, исковые требования ... удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что основное требование оставлено без удовлетворения, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требовании об обязании ГУ МВД РФ по адрес принять решение о назначении и выплате единовременного пособия, взыскании государственной пошлины и судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ... к ГУ МВД России по Самарской области, УМВД России по г. Самаре о признании незаконным отказа в выплате единовременного пособия и его назначении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, срок изготовления которого в течение 5 рабочих дней.

Судья /подпись/ Т.А. Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 28.12.2023

Копия верна

Судья:

Секретарь: