Постановление № 5-439/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 5-439/2020

УИН 11RS0001-01-2020-001389-33 Дело № 5-439/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2020 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО1, действующей на основании доверенности 12.02.2019 года, ФИО2, действующей на основании доверенности от 15.04.2019 года,

защитников лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.12.2019 года, ФИО4, действующей на основании доверенности от 08.11.2016 года,

рассмотрев административное дело в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5, ...

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ

При проведении расследования причин возникновения двух случаев ротавирусного гастроэнтерита и одного случая гастроэнтерита неуточненной этиологии среди детей группы семейного детского центра «...» по адресу: ..., проведенного должностными лицами административного органа на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 24.12.2019 года № 32 в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5, на период 14 час. ** ** ** выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела представители административного органа виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, считают доказанной.

Защитники лица, по большинству нарушений, не оспаривая их наличие, просили ограничиться наказанием в виде административного штрафа, не применяя наказание в виде административного ограничения деятельности, указав, что выявленные при проверке нарушения устранены либо в период проверки, либо в короткий срок после ее проведения. В части нарушения о необходимости иметь в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение на установленную в помещении соляную комнату, а также ее размещение в жилом здании, виновность не признали, указав, что ИП «ФИО5» не занимается осуществлением медицинской деятельности, используемый аппарат не является медицинским изделием.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее Закон) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статья 11 Закона обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 закона определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положением ст. 29 Закона установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.30, 6.2, 6.21, 11.1.,11.3, 17.14, 18.1,19.1, 19.2, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 установлено, что при организации мытья обменной тары в дошкольных образовательных организациях выделяется отдельное помещение; раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала; в туалетных помещениях (рядом с умывальниками или напротив них) устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и для ног) по списочному составу детей, хозяйственный шкаф и шкаф для уборочного инвентаря. Допускается использование одноразовых полотенец для рук в туалетных для детей, допускается устанавливать шкафы для уборочного инвентаря вне туалетных комнат; прием детей, впервые поступающих в дошкольные образовательные организации, осуществляется на основании медицинского заключения; после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают в дошкольные образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными; смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю. Все белье маркируется; в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят медицинские осмотры детей (в том числе на педикулез) при поступлении в дошкольные образовательные организации с целью выявления больных, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонения в состоянии здоровья; работу по организации профилактических осмотров воспитанников и проведение профилактических прививок и тд.; персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией; каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе; руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает наличие личных медицинских книжек на каждого работника.

18.05.2010 года Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Согласно п. 1.3, 1.6, 10.10.8 названных Правил, медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке; кабинеты, использующие аэроионизирующее оборудование (электрические аэроионизаторы, гидроаэроионизаторы, галогенераторы, галокамеры, спелеоклиматические камеры, электростатические фильтры), а также кабинеты гипокситерапии не допускается размещать в жилых зданиях.

В части нарушения положений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима дошкольных образовательных организаций» виновность индивидуального предпринимателя подтверждается исследованными материлами дела: протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, распоряжением о проведении расследования инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; Актом по результатам проведения расследования случаев инфекционных заболеваний № 24 от 23.01.2020 года, иными материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом названного, действия ИП «ФИО5» квалифицирую по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Смягчающим обстоятельством по делу является принятие мер по устранению выявленных недостатков в кратчайшие сроки после проведенной проверки, отягчающих обстоятельств по делу не усматриваю.

При назначении наказания, руководствуюсь положением ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом характера совершенного административного правонарушения, полагаю возможным ограничится административным наказанием в виде административного штрафа, поскольку в данном случае именно указанный вид административного наказания будет отвечать задачам административного законодательства.

Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из числа нарушений санитарного законодательства вмененные пункты СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В данной части следует, что в группе семейного детского центра «...» расположена соляная комната с установленным аппаратом для создания микроклимата соляных пещер, модель «...».

Паспортом данного средства определено, что «...» является аппаратом для создания микроклимата соляных пещер. Аппарат применяется для группового оздоровления в специально оборудованном помещении – Соляная пещера на основании ГОСТ Р 52024-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» и ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей».

Аппарат Аэрогалитгенератор АГГ-03 не является изделием медицинского назначения и не предназначен для использования в медицинских целях.

В письме завода-изготовителя также указано, что требования указанных стандартов распространяются на организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.

Поскольку Индивидуальный предприниматель ФИО5 не оказывает медицинские услуги, следовательно ссылка административного органа на СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», необоснованна.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального предпринимателя ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001; Банк получателя – Отделение НБ Республики Коми, БИК 048702001, счет получателя 40101810000000010004, КБК 141 1 16 28 000 01 6000 140, ОКТМО 87701000.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности группы семейного детского центра «...», расположенного по адресу: ... запрета на осуществление деятельности галокамеры, расположенной по этому же адресу, установленную протоколом должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 24 января 2020 года, отменить.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республик Коми в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.П. Леконцев