Решение № 2А-2454/2023 2А-250/2024 2А-250/2024(2А-2454/2023;)~М-2380/2023 М-2380/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-2454/2023

УИД 68RS0004-01-2023-003292-63

Дело № 2а-250/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию искусственного освещения на участках от дома №10 до дома №16 ул. Рабочей и от дома №16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района Тамбовской области, о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области обязанности оборудовать искусственное освещение на участках от дома №10 до дома №16 ул. Рабочей и от дома №16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района Тамбовской области в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что по ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района имеется грунтовая дорога с грунтовым покрытием, протяженностью 1,8 км. На участке от дома №10 до дома №16 по ул. Рабочей и от дома №16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района отсутствует искусственное освещение, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами органа местного самоуправления полномочий, установленных федеральным законодательством.

Изложенное заместитель прокурора квалифицирует как нарушение положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил благоустройства территории муниципального образования Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Определением суда от 10 января 2024 года произведена замена административных ответчиков администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и администрации Тамбовского района Тамбовской области на администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Письменные возражения мотивированы тем, что согласно п. 10.1, п. 10.2 Решения Челнавского сельсовета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.01.2015 №76 «Об утверждении правил благоустройства и содержания территории Челнавского сельсовета» улицы рекомендовано освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования согласно продолжительности светового дня. 30.12.2022 администрацией Челнавского сельсовета заключен государственный (муниципальный контракт) №68010052013279 на поставку электроэнергии на период до 31.12.2023. По ул. Рабочей с. Селезни обеспечено уличное освещение – 6 осветительных приборов. Суду пояснила, что в срок до 31.03.2024 будет сформирован ликвидационный баланс в связи с правопреемством, до указанной даты никаких финансовых операций осуществляться не будет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.2 ст.18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно п. п. 6.9.4 таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефектами стационарного электрического освещения являются наличие неработающих светильников (доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, два и более неработающих светильника расположены один за другим, неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне), отказы в работе наружных осветительных установок (отказы в работе наружных осветительных установок, связанных с обрывом, нарушением целостности электрических проводов или повреждением опор, выходом из строя электрораспределительных щитов и т.п.).

Сводом правил СП 52.13330.2011 «СНиП 23-05-95*. Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 783), который распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации, проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, установлены Нормируемые показатели для улиц и дорог сельских поселений.

Судом установлено, что по ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района имеется грунтовая дорога с грунтовым покрытием, протяженностью 1,8 км, входившая в перечень автомобильных дорог общего пользования Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, что подтверждается Приложением № 1 к постановлению администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 29.12.2018 № 89.

На участке от дома №10 до дома №16 по ул. Рабочей и от дома №16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района отсутствует искусственное освещение. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 15.11.2023, составленным помощником прокурора Тамбовского района совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, в присутствии жителей улицы.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика по доверенности ФИО1 приведены доводы о том, что на указанном участке дороги имеются осветительные приборы, и администрацией Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области был заключен государственным муниципальный контракт на продажу электрической энергии.

При этом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, доказательства, опровергающие представленный прокурором акт, в подтверждение доводов о наличии на указанному участке дороги освещения, и о соответствии уровня освещенности дороги, суду представлены не были.

Суд принимает во внимание, что административному ответчику были созданы условия для реализации своих прав и обязанностей в рамках рассмотрения административного дела. Так, по ходатайству представителя административного ответчика судебное заседание, назначенное на 13 декабря 2023 года, было отложено с целью проведения административным ответчиком дополнительного осмотра участка дороги с привлечением специалиста, на 10 января 2024 года. Судом было оказано содействие в привлечении должностного лица УГИБДД УМВД России по Тамбовской области к проведению такого осмотра. При этом в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 пояснила, что такой осмотр проведен не был, и отказалась от ранее заявленного ходатайства о предоставлении возможности проведения такого осмотра. Доводы о наличии уважительных причин, препятствующих административному ответчику провести осмотр улицы с целью установления наличия на такой улице освещения, не приведены.

Представленные копии муниципального контракта не обладают признаками относимости доказательств по делу, принимая во внимание, что доводы административного иска сводятся не к отсутствию освещения с. Селезни в целом, и не связаны с количеством имеющихся по ул. Рабочей осветительных опор, а предъявлены в связи с несоответствием уровня освещенности улицы перечисленным требованиям ГОСТ РФ.

Доводы о том, что рекомендательный характер носит само наличие освещения на территории улицы населенного пункта, основаны на неверном толковании норм права, принимая во внимание, что в силу приведенных норм рекомендательный характер может носить не само освещение улиц в темное время суток, а составление расписания для такого освещения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 5,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие финансирования на обеспечение содержания дороги в надлежащем состоянии само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований ГОСТ в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.

При предъявлении настоящего административного иска прокурором указано на длительный период бездействия, связанный с неисполнением обязанности по освещению улицы, допущенного со стороны администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, имеющий место и после перехода обязанностей по содержанию дороги к правопреемнику.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения для квалификации допущенного бездействия как незаконного дата правопреемства администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области после реорганизации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В силу ч.1 ст. 44 КАС РФ в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу прямого указания ч. 6 ст. 44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Согласно ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Реорганизация органа местного самоуправления не является основанием для прекращения прав и обязанностей, возникающих из публичных правоотношений, а, напротив, порождает соответствующие правовые последствия, означающие переход от реорганизованного лица к вновь созданному юридическому лицу прав и обязанностей.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами государственной власти.

Требование об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц в данном случае представляет собой указание на способ восстановления нарушенного права, и является производным от требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Таким образом, в силу императивных требований действующего законодательства, в данном случае административные исковые требования подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области как правопреемника администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на которого возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и по обеспечению безопасности дорожного движения.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 15.11.2023 при проведении проверки прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области и составлении соответствующего акта проверки, а настоящее административное исковое заявление подано 21.11.2023.

С учетом существа возложенной обязанности и особенностей процесса перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию искусственного освещения на участках от дома № 10 до дома № 16 по ул. Рабочей и от дома № 16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать искусственное освещение на участках от дома № 10 до дома № 16 по ул. Рабочей и от дома № 16 до конца ул. Рабочей с. Селезни Тамбовского района Тамбовской области.

Разъяснить администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 января 2024 года.

Судья А.И. Дюльдина