Решение № 2-424/2018 2-424/2018~М-344/2018 М-344/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-424/2018

Дело № 2-424/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2018 года город Обь

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Хомяковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Шевцовой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Обской городской суд Новосибирской области с иском к администрации города Оби Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом общей площадью 122,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 557+/-8 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В 2017 году истец без получения соответствующих разрешений на принадлежащем ей земельном участке произвела строительство двухэтажного жилого дома общей площадью 122,0 кв.м.

При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по НСО с целью регистрации права собственности на указанный жилой дом, у ФИО1 отказались принимать документы, пояснив, что истцом не представлено документа, подтверждающего законность строительства жилого дома – разрешение на строительство/реконструкцию (акт ввода жилого дома в эксплуатацию).

В июле 2018 года при обращении в администрацию города Оби Новосибирской области с вопросом о выдаче акта ввода дома в эксплуатацию был получен отказ в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № не нарушает предельных параметров разрешенного строительства, установленных ПЗЗ города Оби.

В соответствии с экспертным заключением ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ №, на основании результатов визуально – инструментального технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, установлено, что несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в исправном и работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», исправное состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, работоспособное состояние – категория технического состояния здания, при которой некоторые из численно оцениваемых контролируемых параметров не отвечают требованиям проекта, норм и стандартов, но имеющиеся нарушения требований, например, по деформативности, а в железобетоне и по трещиностойкости, в данных конкретных условиях эксплуатации не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Категории технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, следующие: фундамент: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; несущие стены: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; перекрытия: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; крыша: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; оконные блоки: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; дверные блоки: категория технического состояния оценивается как работоспособное состояние; полы: категория технического состояния конструкций оценивается как работоспособное состояние. Категории технического состояния инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, следующие: электроснабжение: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; отопление: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; водоснабжение: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; горячее водоснабжение: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; канализация: категория технического состояния оценивается как исправное состояние; газоснабжение: категория технического состояния оценивается как исправное состояние. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, оценивается как исправное состояние, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям: СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Минимальные отступы (расстояния) от здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, до красной линии и до границ со смежными земельными участками, соблюдены и соответствуют требованиям: СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»; Правила землепользования и застройки городского округа города Обь Новосибирской области. На основании вышеизложенного жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, пригоден в качестве места постоянного проживания граждан, соответствует требованиям вышеперечисленных нормативно-технических документов, действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ № размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям п. 2.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1 СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения № к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии с заключением о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», Индивидуальный жилой дом на земельном участке кадастровый № по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в РФ (ППР) не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью (ч.4 ст.29 Жилищного Кодекса РФ, ст. 222 ГК РФ). Соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границы земельного участка до зданий на прилегающих участках.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала доводы, указанные в исковом заявлении, просила признать за ней право собственности на жилой дом общей площадью 122,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика – администрации города Оби Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что не согласен с заявленными требованиями. В июле 2018 году истица обратилась в администрацию города Оби Новосибирской области с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ №, согласно которому истцу было отказано в выдаче ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома, поскольку не было получено разрешение на строительство (реконструкцию).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта, проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Истцом не было предоставлено разрешение на строительство, соответственно, администрацией города Оби Новосибирской области было обоснованно отказано в выдаче акта ввода в эксплуатацию.

Как указал Верховный Суд РФ в своем определении (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-209; Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-12902), системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Следовательно, спорный объект был построен истцом перед обращением за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию). В соответствии с пунктом 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как отмечено в правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № В АС-16251/11 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»), если лицо, предъявившее иск к муниципальному образованию о признании права собственности на созданную на собственном земельном участке, но без необходимых разрешений самовольную постройку, представило доказательства обращения к компетентному органу за выдачей разрешения на строительство, и ему было отказано в выдаче такого разрешения, к его заявлению не была приложена документация, необходимая в соответствии с градостроительным законодательством для выдачи разрешения на строительство, то при таких обстоятельствах, учитывая недобросовестное поведение лица, создавшего самовольную постройку, суду необходимо в иске отказать.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса в редакции от ДД.ММ.ГГГГ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как отмечено в правовой позиции Арбитражного суда Уральского округа (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф09-10825/15 по делу № А47-9736/2014), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В разъяснениях, установленных пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как указано в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Соответственно, исходя из дела, усматривается, что истец таким образом пытается упростить регистрацию созданного им объекта недвижимости. Поскольку у Истца отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что администрация города Оби Новосибирской области необоснованно отказало в выдаче разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома.

Фактически обращение в суд с настоящим иском обусловлено не наличием спора о праве с ответчиком, а необходимостью государственной регистрации права собственности на указанное имущество в установленном законом порядке.

Более того, отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома мог быть обжалован истцом в порядке административного судопроизводства в рамках оспаривания решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Следовательно, Истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Таким образом, совершенные истцом до обращения в суд действия не могут быть признаны достаточными для легализации объекта недвижимости и являются недобросовестными.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, какие законные права и интересы истца нарушил ответчик, и право собственности истца на спорный объект недвижимости ответчиком не оспаривается.

Выслушав пояснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из представленных суду материалов, возведенное ФИО1 строение, является самовольной постройкой, поскольку отсутствует разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 10-11), ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 557+/- 8кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства – индивидуальный жилой дом, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № не нарушает предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Оби.

Согласно экспертному заключению ООО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ несущие и ограждающие конструкции обследуемых помещений находятся в исправном и работоспособном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, пригоден в качестве места постоянного проживания граждан, соответствует требованиям нормативно-технических документов действующих в настоящее время на территории Российской Федерации, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, не нарушаются права и законные интересы граждан.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ размещение жилого дома № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям п.2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1 СанПин 2.1.2.2801-10 изменения и дополнения № к СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению ООО «<данные изъяты>» о соответствии жилого дома требованиям норм и правил пожарной безопасности, индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям норм и правил пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках.

Учитывая, что указанное строение возведено истцом на принадлежащем ей для этих целей земельном участке, принимая во внимание то, что это строение соответствует градостроительным, строительным и противопожарным нормам, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Оби Новосибирской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 122,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья И.В. Хомякова

<данные изъяты>