Решение № 2-1861/2018 2-1861/2018~М-1680/2018 М-1680/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-1861/2018

Дело № 2-1861/2018 ......

......


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» ноября 2018г.

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Сидоровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонному) о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование требований указала, что 03.05.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. “О страховых пенсиях”. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчик исключил из специального стажа истца следующие периоды:

работы с 30.03.1987 г. по 01.04.1990 г. в должности фельдшера здравпункта ......, поскольку такая должность как «фельдшер здравпункта» не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г., с 06.10.2004 г. по 05.11.2004 г., с 02.02.2009 г. по 02.03.2009 г., с 16.04.2014 г. по 23.05.2014 г., поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж указанных периодов.

Период работы с 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета ...... включен в специальный стаж в календарном, а не льготном (один год работы как один год и три месяца) исчислении.

С данным решением ответчика истец не согласна, указала, что в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность в учреждениях и должностях, предусмотренных списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Некорректное наименование ее должности работодателем не может ограничивать ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Фактически работала в должности фельдшера.

Повышение квалификации является обязанностью медицинских работников, в это время за работником сохраняется его место работы, средняя заработная плата, соответственно периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат зачету в специальный стаж истца и в том же исчислении.

В спорый период работы в ...... территория поселка ...... имела статус сельской местности, в связи с чем, данный период работы должен быть включен в специальный стаж в льготном исчислении, как работа в сельской местности (один год работы как один год и три месяца).

На основании изложенного просила включить в специальный стаж следующие периоды работы:

с 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники ...... с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г. в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца работы;

с 30.03.1987 г. по 01.04.1990 г. в должности фельдшера здравпункта ...... и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2004 г. по 05.11.2004 г., с 02.02.2009 г. по 02.03.2009 г., с 16.04.2014 г. по 23.05.2014 г. в календарном исчислении.

Назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за пенсией – 03.05.2018 г..

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении. Просили удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность от ... г. № №... – л.д. 49) исковые требования не признала. Указала, что истцу не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж по основаниям, изложенным в решении ответчика об отказе истцу в установлении пенсии. Период работы истца в ...... подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку в спорный период поселок ...... территориально был отнесен к городу.

Просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено.

03.05.2018 года, в целях назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением.

Решением комиссии от ... г. №№... истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии (менее 30 лет).

Согласно указанному решению ответчик не включил в специальный стаж истца следующие периоды:

работы с 30.03.1987 г. по 01.04.1990 г. в должности фельдшера здравпункта ......, поскольку такая должность как «фельдшер здравпункта» не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г., с 06.10.2004 г. по 05.11.2004 г., с 02.02.2009 г. по 02.03.2009 г., с 16.04.2014 г. по 23.05.2014 г., поскольку п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж периодов курсов повышения квалификации законодательством не предусмотрено.

Период работы с 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета ...... включен в специальный стаж в календарном, а не льготном (один год работы как один год и три месяца) исчислении, поскольку из ст. 3 Устава г. Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 13.06.1996 г. № 59 усматривается, что границы г. Владимира определяют территорию, включающую в себя и территорию поселка ....... Поэтому лечебно-профилактические учреждения, которые находятся в указанном поселке, следует квалифицировать как учреждения, расположенные в городе, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части исчисления специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (л.д. 14-15).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту – Список № 781).

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г. - Список № 1397; в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. - Список № 464; в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - Список № 1066.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в период с 30.03.1987г. по 31.03.1990 г. в должности фельдшера здравпункта ...... (л.д. 16-17).

Данные обстоятельства подтверждаются также уточняющей справкой ...... от ... г. № №... (л.д. 25).

Указанный период работы истца не включен ответчиком в специальный стаж в связи с тем, что такая должность как «фельдшер здравпункта» не соответствует Списку № 781.

Суд не может принять во внимание указанные доводы ответчика по следующим основаниям.

До 01.01.1992 г. пенсионные права работников здравоохранения регулировались постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работника просвещения», где был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с указанным Перечнем право на досрочную трудовую пенсию по старости имеют фельдшера, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В списке № 781 поименована должность «фельдшер», а среди учреждений «поликлиники всех наименований».

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377, применяемой при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г., и в последующей ее редакции (приказ Минздрава РФ от 17.11.2000 г. № 404) среди наименований должностей среднего медицинского персонала поименованы лишь три должности фельдшеров: старший фельдшер, фельдшер и фельдшер-лаборант. Аналогичные должности фельдшеров предусмотрены и ранее действующей Номенклатурой, утвержденной приказом Минздрава РФ от 24.02.1998 г. № 48.

Таким образом, такое наименование должности, как «фельдшер здравпункта» не предусмотрена и никогда не была предусмотрена ни Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием, ни типовыми Штатами и штатными нормативами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами Минздрава РФ (СССР).

Указанное работодателем дополнение к должности истца (фельдшер) «здравпункта» является вспомогательным и носит уточняющий характер – уточняет место и условия работы, в которых непосредственно протекала трудовая деятельность истца в спорный период, и не относится к наименованию должности.

Некорректное наименование должности истца в спорный период подтверждается также тарификационными списками за 1988 г., за 1989 г., 1990 г., из которых следует, что истец работала в должности фельдшера (л.д. 26-28).

При таких обстоятельствах, анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что работодатель произвольно поименовал должность истца. Фактически истец в указанный спорный период работала в должности фельдшера.

Учитывая, что ведение трудовых книжек, составление штатных расписаний, издание приказов является обязанностью работодателя и работник не несет ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей работодателем; принимая во внимание, что в Списке № 1397 поименован средний медицинский персонал, независимо от наименования должности, а в Списке № 781 поименована должность фельдшер, суд приходит к выводу о включении периода работы истца с 30.03.1987 г. по 31.03.1990 г. в должности фельдшера здравпункта в ...... в специальный стаж.

Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в периоды:

с 01.01.1992 г. по 06.08.1996 г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники;

с 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники для взрослого населения в ...... (л.д. 16-24).

Из уточняющей справки ГБУЗ ВО «......» от 26.02.2018 г. № 441/5-1 следует, что истец в период с 20.11.1990 г. по 23.06.2000 г. работала в сельской местности (л.д. 29).

Период работы ФИО1 до 07.08.1996 г. включен в специальный стаж в льготном исчислении, как работа в сельской местности: один год работы как один год и три месяца. С 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. включен в календарном, а не льготном исчислении.

Однако Городская больница № 6 (с 11.07.1996 г. МУЗ «......», с 07.08.1996 г. МЛПУ «......») до 31 декабря 2005 г. находилась на территории поселка .......

Поселок ...... с момента своего образования – с 1964 г. и вплоть до 31.12.2005 г. являлся самостоятельной административной единицей и был отнесен, на основании решения Исполкома Владимирских областных (промышленного и сельского) Советов депутатов трудящихся от 09.06.1964 г. № 363-п 377 сх к категории рабочих поселков (л.д. 36).

Уставом г. Владимира, утвержденным решением Владимирского Совета народных депутатов от 13.06.1996 г. № 59 были лишь уточнены земельные границы города, при этом статус поселка ...... данным документом изменен не был.

Упразднение пос. ...... произведено лишь в январе 2006 г. в соответствии с Законом Владимирской области от 26.11.2004 г. № 188-ОЗ «Об упразднении отдельных административно-территориальных единиц Владимирской области и изменении административной границы г. Владимира», решением Совета народных депутатов г. Владимира от 24.11.2005 г. № 45 «О мероприятиях, связанных с упразднением внутригородских муниципальных образований поселков Лесной, Юрьевец, Энергетик» и постановлением главы города Владимир от 09.12.2005 г. № 428 «О ликвидации органов управления внутригородских муниципальных образований поселков: Лесной, Энергетик, Юрьевец» (л.д. 38).

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой администрации Ленинского района г Владимира от 07.06.2016 г. № №... (л.д. 35).

Таким образом, поселок ...... был включен в состав города только с 01.01.2006г.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в специальный стаж работы как один год работы и 3 месяца.

При таких обстоятельствах, анализируя представленные суду доказательства; учитывая, что до 31.12.2005 г. пос. ......, где расположена ...... (с 11.07.1996 г. МУЗ «......», с 11.08.2000 г. МЛПУ «......»), имел статус рабочего поселка; принимая во внимание, что работа истца с 07.08.1996 г. по 23.06.2000 г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета поликлиники для взрослого населения в ...... включена ответчиком в специальный стаж; указанный спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке: один год работы как год и три месяца.

Установлено также, что ФИО1 в периоды с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г., с 06.10.2004 г. по 05.11.2004 г., с 02.02.2009 г. по 02.03.2009 г., с 16.04.2014 г. по 23.05.2014 г. находилась на курсах повышения квалификации по направлению работодателя с сохранением места работы, заработной платы, что подтверждается следующими документами:

-справкой ГБУЗ ВО «......» от 16.05.2018 г. № №... (л.д. 30);

-справкой ГБУЗ ВО ......» от 28.04.2018 г. № №... (л.д. 34);

-свидетельствами (удостоверениями) о повышении квалификации (л.д. 39-42).

Трудовым законодательством (статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого медицинского работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

При таких обстоятельствах, учитывая, что работа истца до и после нахождения на курсах повышения квалификации включена ответчиком в специальный стаж в календарном порядке, а в период с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г. в льготном исчислении, суд считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.1998 г. по 10.04.1998 г. также в льготном исчислении: один год работы как один год и три месяца, а периоды с 06.10.2004 г. по 05.11.2004 г., с 02.02.2009 г. по 02.03.2009 г., с 16.04.2014 г. по 23.05.2014 г. в календарном исчислении.

На основании изложенного, при условии включения спорных периодов в специальный стаж в календарном и льготном исчислении, на 03.05.2018 года он составит более 30 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды:

- работы с 07.08.1996г. по 23.06.2000г. в должности медицинской сестры хирургического кабинета ...... с учетом периода нахождения на курсах повышения квалификации с 24.02.1998г. по 10.04.1998г. – в льготном исчислении – один год работы, как один год и три месяца;

- работы с 30.03.1987г. по 01.04.1990г. в должности фельдшера здравпункта в ......;

- нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2004г. по 05.11.2004г., с 02.02.2009г. по 02.03.2009г., с 16.04.2014г. по 23.05.2014г.

календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с момента обращения за ней - 03.05.2018 г..

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области (межрайонного) в пользу ФИО1 300 рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись О.Е. Слепакова

......

......

......