Решение № 12-13/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Инжавино 16 апреля 2019 года

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 26 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № Т4/629-065 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора ФИО2, при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Инжавинская СОШ» на основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № Т4/629-397 «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Инжавинская средняя общеобразовательная школа» при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газопотребления МБОУ «Инжавинская СОШ», (рег. А14-03152-0001, III класс опасности), по адресу: <адрес>, 393311), выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности: 1) Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или аварийно-спасательными формированиями, имеющими право осуществлять аварийно-спасательные работы, связанные с локализацией и ликвидацией аварий на опасном производственном объекте МБОУ «Инжавинская СОШ», чем нарушены требования ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. 11, 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263.

2) Не аттестованы в установленном порядке должностные лица (директор МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1, заместитель директора по АХР МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО3), ответственные за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте МБОУ «Инжавинская СОШ», чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 3, 4, 10, 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (РД 03-19-2007), утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37; п. п. 3, 8, 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263.

3) Не проводится в установленном порядке ежегодная поверка манометров, установленных на газопроводах и газоиспользующем оборудовании ГРУ, чем нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; пп. 4, 9 ФНП «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542; п. 77 технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года № 870. Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от 26.02.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, указав, что на момент составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ нарушения были выполнены: заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами, имеющими право осуществлять аварийно-спасательные работы, связанные с локализацией и ликвидацией аварий на опасном производственном объекте МБОУ «Инжавинская СОШ»; проведена проверка манометров, установленных на газопроводах и газоиспользующем оборудовании ГРУ; аттестация должностных лиц (директора МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1, заместителя директора по АХР МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО3), ответственных за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте МБОУ «Инжавинская СОШ», была пройдена ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Центр развития строительства и подготовке кадров». Считает, что данным административным правонарушением не был причинен имущественный ущерб, угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло. Правообладателем данного объекта недвижимости (модульная котельная) МБОУ «Инжавинская СОШ» не является на основании выписки из ЕГРН. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить вследствие ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. По делу пояснила, что СОШ - некоммерческая организация, осуществляющая образовательную деятельность. В 2008 году планировалась реконструкция котельной, эксплуатируемой МБОУ «Инжавинская СОШ». Из документов следует, что реконструкция проведена, составлен соответствующий акт, подписанный, в том числе сотрудником Ростехнадзора, но фактически была построена новая модульная котельная. При этом свидетельство о регистрации опасного производственного объекта и лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов выдавались на старую якобы реконструируемую котельную. Документов на построенную модульную котельную никаких не составлялось. В настоящее время необходимо переоформлять лицензию, для чего требуются документы о регистрации права собственности на модульную котельную. Однако, таких документов нет. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области модульная котельная была поставлена на учет в Росреестр как бесхозяйный объект недвижимости. В дальнейшем право собственности на котельную будет признаваться администрацией Инжавинского поссовета в судебном порядке.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 считает жалобу ФИО1 не обоснованной, а постановление - законным. По делу пояснил, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание. В период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Инжавинская СОШ» не был заключен договор с аварийно-спасательным формированием, имеющим лицензию на право ведения спасательных и других неотложных работ. Директором МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 были представлены документы о том, что она ДД.ММ.ГГГГ прошла проверку знаний по программе «Промышленная безопасность» для подготовки руководителей в комиссии ОАО «Центр развития строительства и подготовки кадров». Однако, аттестация специалистов проводится в комиссиях организаций, в которых работает аттестуемые (в том числе основных организациях), а также в аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия, территориальные аттестационные комиссии). Следовательно, представленные материалы не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих выполнение п. 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №Т4/629-397. В период с 2017 года по февраль 2019 года котельная МБОУ «Инжавинская СОШ» эксплуатировалась без поверенных приборов средств измерений (манометров). Перечисленные выше нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Т4/629-397 с конкретным описанием сути вменяемых директору МБОУ «Инжавинская СОШ» нарушений. Также пояснил, что действительно у МБОУ «Инжавинская СОШ» имеется две котельные. Проверка проводилась модульной котельной. На момент проверки ФИО1 представлялась выписка из ЕГРН в отношении модульной котельной, но о том, что котельная стоит на учете как бесхозяйный объект недвижимости и право собственности на нее не зарегистрировано, не учитывалось при рассмотрении дела, поскольку сеть газопотребления МБОУ «Инжавинская СОШ» зарегистрирована как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов.

Свидетель ФИО3 по делу пояснила, что до настоящего времени право собственности на модульную котельную, расположенную по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не зарегистрировано. Данная котельная поставлена на учет в Росреестр ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Инжавинского поссовета <адрес> как бесхозяйный объект недвижимости.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит жалобу ФИО1 подлежащей частичному удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч.1 ст.9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Должностному лицу - директору МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 вменено следующее: не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или аварийно-спасательными формированиями, имеющими право осуществлять аварийно-спасательные работы, связанные с локализацией и ликвидацией аварий на опасном производственном объекте МБОУ «Инжавинская СОШ»; не аттестованы в установленном порядке должностные лица (директор МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1, заместитель директора по АХР МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО3), ответственные за организацию и осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; не проводится в установленном порядке ежегодная поверка манометров, установленных на газопроводах и газоиспользующем оборудовании ГРУ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Признавая должностное лицо – директора МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, государственный инспектор исходил из того, что нашло свое подтверждение несоблюдение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Из представленных материалов дела следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка тому, что МБОУ «Инжавинская СОШ» - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность, не дана оценка доводам директора МБОУ «Инжавинская СОШ» о том, что в государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирована котельная, реконструируемая в 2008 году, а не модульная котельная, вновь построенная и состоящая на учете в Росреестре как бесхозяйный объект недвижимости, не идентифицирован объект проверки с учетом подтверждения проектной документацией, техническими условиями, актами ввода в эксплуатацию.

Следует учесть, что право собственности на модульную котельную не зарегистрировано в установленном законом порядке до настоящего времени, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Инжавинского поссовета Инжавинского района Тамбовской области котельная поставлена на учете в Росреестре как бесхозяйный объект недвижимости. Однако, данные факты при рассмотрении дела об административном правонарушении не проверены и им не дана юридическая оценка.

Таким образом, выводы государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора о том, что в действиях ФИО1 содержится нарушение правил промышленной безопасности преждевременны.

Допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное выше, на основании имеющихся и вновь представленных доказательств постановить по делу законное и обоснованное решение.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поскольку они могут быть рассмотрены при новом рассмотрении дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МБОУ «Инжавинская СОШ» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в отдел общепромышленного надзора по Тамбовской области Верхнее-Донского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: ФИО5