Решение № 2А-2100/2017 2А-2100/2017~М-1687/2017 М-1687/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-2100/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кочанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2100/17 по административному иску ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 820 кв. м, кадастровый №, разрешённое использование: сады, огороды расположенного по адресу: <адрес> просека.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №РД-667 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что образование земельного участка путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведёт к нарушению части 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

По его – истца мнению, данный отказ не основан на законе.

Согласно карте правового зонирования города Самары испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами. Основные разрешённые виды деятельности и использования земельных участков: отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1 - 3 этажа; блокированные жилые дома на одну семью 1 - 3 этажа; выращивание сельскохозяйственных культур - цветов, овощей фруктов; строения для содержания мелких животных (домашняя птица, кроликов и т.д.); сады, огороды; аллеи, скверы; детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы начальные и средние; клубы (залы встреч и собраний) многоцелевого и специализированного назначения; библиотеки, архивы, информационные центры; музеи, выставочные залы; спортплощадки; аптеки; поликлиники; пункты первой медицинской помощи; почтовые отделения, телефонные и телеграфные станции; банно-оздоровительные комплексы; объекты, связанные с отправлением культа.

Согласно п.4.5 Постановления Правительства Самарской области от 20.12.2012 года №784 «Градостроительные регламенты, установленные пунктами 5.1-8.4 настоящего приложения, дополняют градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, в части определения особых условий использования территории зон охраны объекта культурного наследия. Градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, применяются с обязательным учётом данных особых условий, установленных пунктами 5.1-8.4 приложения».

Градостроительный регламент зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А».

Виды разрешённого использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков:

строительство зданий, строений, сооружений с соблюдением ограничения по высоте, установленного для этой зоны:

размещение объектов, необходимых для обслуживания зданий, строений, сооружений зоны; проведение научных исследований, в том числе археологических.

Предельные параметры разрешённого использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков: предельная высота зданий, строений, сооружений - 12 метров; максимальный процент застройки - 45%.

Ограничения использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков, расположенных в границах других зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе посредством утверждения проектов зон охраны других объектов культурного наследия, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия).

Таким образом, данное ограничение применяется при возведении и размещении объектов капитального строительства на земельном участке, отнесенном к зоне «А» объекта культурного наследия, что не исключает возможность его предоставления под один из основных разрешённых видов использования для данной территориальной зоны, а именно сады, огороды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №РД-667 незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара продолжить работу по заключению соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 830 кв. м, кадастровый №, разрешённое использование: под сады, огороды, расположенного по адресу: <адрес>, Третья просека.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее представили письменный отзыв с обоснованием своей позиции, просили отказать в иске.

Суд, заслушав пояснений участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением Департамент градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №РД-667 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Установлено, что основанием отказа послужило то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в частной собственности, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что образуемый земельный участок расположен в установленных <адрес> границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «А» объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс дачи ФИО3, начало XX века, архитектор ФИО3, по адресу: <адрес>».

Судом установлено также, что границы охранной зоны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Комплекс дачи ФИО3, начало XX века, архитектор ФИО3» (<адрес>) проходят следующим образом: от северо-западного угла двухэтажного здания № по <адрес> проведён перпендикуляр к линии застройки противоположной стороны, далее по линии застройки в западном направлении до здания администрации, по линиям застройки здания (восточной и северной сторонам) до бровки проезда, далее по бровке проезда в северном направлении до спуска к Волге, далее по бровке спуска и продолжению до береговой полосы, по береговой полосе реки в южном направлении до пересечения с границей кадастрового квартала (63:01:0637002), далее по северной стороне границы до границы кадастрового квартала (63:01:0638003), далее по южной стороне границы до пересечения с линией застройки <адрес>, по линии застройки до угла одноэтажного строения (слева по фасаду), по его линиям застройки (западной и северной) и в продолжение до пересечения с перпендикуляром от начальной точки, по перпендикуляру до начальной точки (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон»).

Согласно пункту 6.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» виды разрешённого использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков:

строительство зданий, строений, сооружений с соблюдением ограничения по высоте, установленного для этой зоны;

размещение объектов, необходимых для обслуживания зданий, строений, сооружений зоны;

проведение научных исследований, в том числе археологических.

Таким образом, земельный участок с заявленным видом разрешённого использования «под садоводство» не может быть сформирован.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населённых пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

При наличии указанных обстоятельств, оценив собранные по делу доказательства, поскольку, суд приходит к выводу о том, что действия департамента градостроительства г.о. Самара соответствуют закону, соответственно права и законные интересы истца не нарушены, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.174, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара и возложении обязанности осуществить действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке в 30-дневный срок через Ленинский районный суд города Самары.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья