Решение № 2А-3862/2020 2А-3862/2020~М-2930/2020 М-2930/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-3862/2020

УИД: 18RS0003-01-2020-003765-93

Дело № 2а-3862/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кочуровой Н.Н., при секретаре судебного заседания Давтян А.О.,

с участием:

- представителя административного истца ФИО2 – ФИО8, действующего на основании доверенности от 21 июля 2020 года сроком действия на восемь лет,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в решении заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики по реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём, оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» от <дата>, в предоставлении ФИО2 и членам его семьи государственного жилищного сертификата и обязать административного ответчика выдать жилищный сертификат для обеспечения жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, чтоФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. <дата> ему установлена <данные изъяты>. <дата> распоряжением Главы администрации муниципального образования «Шарканский район» <номер> ФИО2 признаннуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учёт, также принято решение о включении ФИО2 в состав участниковведомственной целевой программы. Решением административного ответчика от <дата> ФИО2 и членам его семьи отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата. Отказ мотивирован тем, что <дата> дочь ФИО2 – ФИО37 зарегистрировала в жилом помещении по адресу: <адрес>, мать административного истца – ФИО9, что привело к намеренному ухудшению жилищных условий его семьи.

В судебном заседании представитель административногоистцаСармакеев С.П. требованияФИО2, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по приведённым в нём доводам и основаниям. Дополнительно пояснил, что ФИО2 в собственности жилого помещения не имеет. Его мать ФИО34 была вселена в жилое помещение, где проживает административный истец с семьёй, собственником ФИО35, которая членом семьи ФИО2 не является. Причиной вселения ФИО36 явился её конфликт с семьёй младшего сына, с которым она ранее проживала. Сам административный истец намеренных действий по ухудшению жилищных условий не совершал.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности от <дата>, требования административного истца не признала, указывая, что при рассмотрении учётного дела административного истца было установлено, что на жилую площадь, где проживает административный истец с семьёй, в декабре 2019 года вселена ФИО39, вследствие чего ФИО2 и его семья приобрели право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении. Данное обстоятельство расценено как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку ФИО38 ранее была зарегистрирована по другому адресу в том же населённом пункте, и её регистрация по месту жительства истца не повлекла для неё никаких последствий.

Выслушав представителя административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Администрации муниципального образования «Шарканский район» Удмуртской Республики <номер>от <дата> ФИО2 и члены его семьи, зарегистрированные по адресу: <адрес>,признаны нуждающимися в жилом помещении в целях предоставления мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Главы Администрации муниципального образования «Шарканский район» Удмуртской Республики<номер> от <дата> ФИО2, являющийся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём, оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решением заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от <дата>, оформленным протоколом <номер>, по результатам рассмотрения учётных дел граждан, включенных в Сводный список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших своё участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году, ФИО2 отказано в получении государственного жилищного сертификата по причине намеренного ухудшения жилищных условий.

Основанием для отказа явилось то, что <дата> дочь ФИО2 – ФИО7 зарегистрировала в жилом помещении по адресу: <адрес>, ФИО32 (мать ФИО2), что привело к ухудшению жилищных условий семьи ФИО1 и являетсянамеренным ухудшением жилищных условий.

О принятом решении ФИО2 сообщено уведомлением от <дата> за <номер>.

Изложенные обстоятельства установлены в судебном заседании представленными письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.

Указывая на необоснованность принятого административным ответчиком решения, административный истец просит признать его незаконными и восстановить нарушенное право.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства (статья 2). К числу конституционно-признаваемых и защищаемых прав и свобод человека и гражданина относятся право на охрану здоровья, а также право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу граждан экологическим правонарушением (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации), которым корреспондирует обязанность государства обеспечить экологическое благополучие путём охраны окружающей среды, предотвращения экологически опасной деятельности, предупреждения и ликвидации последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

Обращаясь к вопросу о конституционной обязанности Российской Федерации способствовать реализации права на жилище, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильём с учётом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года№ 153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"» (далее также – Правила) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильём в рамках реализации указанной ведомственной целевой программы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года№ 1710, является предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном этими Правилами, в числе других имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы, которые подтвердили своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (пункт 6 Правил).

Выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц ведомственной целевой программы – гражданам, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе местного самоуправления на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (подпункт «б» пункта 18 Правил).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 Правил, сводный список граждан, подтвердивших своё участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (пункт 26 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 19 марта 2007 года № 37, которымутверждены Правила, регламентирующие порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов категориям граждан, указанным в подпунктах «е», «ж» и «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственнойпрограммы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждает списки граждан – участников ведомственной целевой программы на получение сертификатов, формирует и утверждает сводный список получателей сертификатовМинистерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Как следует из Протокола <номер> от <дата> заседания рабочей группы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики основанием для отказа ФИО2 в получении государственного жилищного сертификата явилось установление намеренного ухудшения жилищных условий.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильём менее учётной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51).

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём. При этом применение данной статьи и развивающих её нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Ограничения в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 постановления Администрации муниципального образования «Шарканский район» от 28 января 2009 года № 58 «Об установлении учётной номы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории Шарканского района» утверждена учётная норма площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, составляющая 13 кв. м.

Согласно материалам учётного дела ФИО1 и его семья в составе пяти человек, зарегистрированные по адресу:<адрес>, состоят на учёте в Администрации муниципального образования «Шарканский район»с <дата> в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях предоставления мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий. Членами семьи ФИО1 являются: супруга ФИО4, дочь ФИО5, внучка ФИО6 и мать ФИО31.Зарегистрированных жилых помещений в собственности ФИО2 и члены его семьи не имеется.

Из представленной в материалы дела копии паспорта и копии домовой книги следует, что ФИО30 до <дата> имела регистрацию по адресу:<адрес>, после указанного времени зарегистрирована по адресу места жительства административного истца и его семьи.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости и данным технического учёта домовладение по адресу: <адрес>, представляет собой жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м и жилой площадью <данные изъяты> кв. м, и принадлежит на праве единоличной собственности ФИО7.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения в силу части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указывает административный истец, его мать ФИО11 вселена в жилое помещение по адресу: <адрес>, собственником данного объекта недвижимости. Причиной смены места жительства ФИО11 послужили конфликтные отношения с семьёй младшего сына, с которым она ранее проживала, в настоящее время его мать проживает вместе с ним. Данное обстоятельство подтверждено при рассмотрении дела показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО15 и ФИО16

При таком положении, то обстоятельство, что ФИО11, имевшая до <дата> право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, общей площадью 40,1 кв. м, где уровень обеспеченности каждого из членов семьи, имеющих право пользования этим жилым помещением, составлял менее 6,7 кв. м, прекратилатакое право и зарегистрировалась по месту жительства в квартире, принадлежащей её внучке ФИО7, не может свидетельствовать о намеренности действий административного истца с целью искусственного создания нуждаемости в жилом помещении.

Оценивая совокупность фактических обстоятельств по делу на предмет наличия или отсутствия в действиях ФИО2 и членов его семьи намеренного ухудшения жилищных условий вследствие вселения ФИО11 в жилое помещение по месту жительства административного истца, суд обращает внимание на то, что вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком каких-либо безусловных и объективных доказательств совершения административным истцом действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, в результате которых возможно применение положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из того, что ранее ФИО2 социальную помощь от государства и муниципального образования в улучшении жилищных условий не получал,оспариваемое решение нарушило его права, поскольку воспрепятствовало реализации права на получение государственных социальных гарантий.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе путём восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, руководствуясь тем, что ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях считаются допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём, суд находит требование административного истца о признании незаконнымрешения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификатаподлежащим удовлетворению.

По требованию части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, удовлетворяя полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, в случае признания их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению вопроса о возможности предоставления ФИО2 государственного жилищного сертификата.

Срок для обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В этой связи сумма уплаченной административным истцом государственной пошлины в размере 300 рублей подлежит возмещению за счёт административного ответчика

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, изложенное в протоколе <номер> от <дата>, об отказе ФИО2 получении государственного жилищного сертификата.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в пользу ФИО2 расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2020 года.

Председательствующий судья Н.Н. Кочурова