Решение № 2А-623/2017 2А-623/2017~М309/2017 М309/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-623/2017

Дело № 2а-623/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2017 г. г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре Кужель К.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 НикО.ча, ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, восстановлении нарушенных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области.

Мотивировали исковые требования тем, что на праве собственности ФИО6 и ФИО1 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Права на земельный участок, занятый указанным жилым домом и необходимый для его использования заявителями не оформлены. В целях формирования такого земельного участка и оформления его в собственность истцов, заявители обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлениями от 10.03.2016 и от 19.01.2017 в которых просили утвердить подготовленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К указанному заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документы, подтверждающие постановку указанного объекта (дома) на государственный кадастровый учет.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 02.02.2017 № в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, а схема расположения земельного участка не утверждена со ссылкой на положения ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно принадлежность земельного участка, из которого подлежит формированию земельный участок, расположенный под жилым домом, на праве постоянного (бессрочного) пользования заинтересованному лицу - ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки».

По мнению административных истцов в соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе прав на жилой дом к административным истцам перешло право на использование земельного участка, занятого указанным жилым домом и необходимым для его использования, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Право постоянного (бессрочного) пользования перешло к административным истцам и подлежит переоформлению в собственность, поскольку земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте применительно к положениям статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, границы земельного участка, подлежащего формированию в целях последующего оформления прав административных истцов на него, были согласованы заинтересованным лицом ранее. Так, подготовленная схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м была утверждена постановлением Администрации Калининского района Тверской области от 06.02.2013 №. Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.05.2013 № истцам было предложено согласовать представленную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с ГУЗ «Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки». 17.05.2013 схема расположения земельного участка была согласована с указанным государственным учреждением.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, административные истцы просили суд признать недействительным как не соответствующий положениям статей 39.3, 35 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № (<адрес>) на кадастровом плане территории, выраженный в письме Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 02.02.2017 №, обязав указанное Министерство в пятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность, а также утвердить и выдать ФИО6 и ФИО1 схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением суда от 03.04.3016 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены соучредители ГБУЗ «Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» - Министерство здравоохранения Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО6, извещенная о месте и времени судебного заседания, участия не приняла, просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Ссылались на основания несоответствия обжалуемого отказа положениям статей 39.3, 35, 39.20 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 поддержал письменные возражения на иск, просил отказать в удовлетворении иска. Дополнительно указал, что ранее утвержденная и согласованная землепользователем в 2013 году схема и предъявленная к утверждению в 2016 году схема расположения спорного участка на кадастровом плате территории не являются тождественными. Кроме того, действительность ранее утвержденной схемы не подтверждено, поскольку в соответствии с п.15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия схемы расположения земельного участка установлен в 2 года.

Представитель административного ответчика ходатайствовал о прекращении производства по делу в связи с наличием спора о праве, однако указанное ходатайство судом было отклонено, о чем вынесено мотивированное определение.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тверской области ФИО4, а также представитель заинтересованного лица ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» ФИО5 возражали против удовлетворения иска.

При этом представитель заинтересованного лица ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» ФИО5 пояснял, что санаторий возражает против согласования схемы земельного участка указанной площади – <данные изъяты> кв.м, поскольку спорный земельный участок, в отличие от других уже приватизированных участков, находящихся с краю общей территории санатория, располагается посередине общего участка, используемого санаторием, не является единственным. В соответствии с антитеррористическим законодательством он обязан организовать на территорию санатория пропускной режим. В интересах санатория эффективно использовать землю, в том числе для строительства новых корпусов, поэтому санаторий не возражал бы против формирования для обслуживания дома земельного участка минимальной площади <данные изъяты> кв.м. Он является директором санатория с 2014 года и ранее никаких документов по спорному земельному участку не согласовывал.

Представитель заинтересованного лица - Министерства здравоохранения Тверской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебном заседании участия не принял, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что истцы ФИО1 и ФИО6 на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между истцами и главным врачом детского психоневрологического санатория «Новинки» ФИО7, являются сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>.

Адресная часть указанному жилому дому присвоена постановлением администрации Заволжского сельского округа № от 12.01.2000.

Указанный жилой дом находится на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, а также кадастровому паспорту земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи… имеет вид разрешенного использования – для обслуживания детского психоневрологического санатория «Новинки», принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации Тверская область и находиться в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки».

Как установлено судом первоначально в целях реализации права на выкуп земельного участка под жилым домом истцы в порядке ранее действовавшей статьи 36 Земельного кодекса РФ обращались в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением о предоставлении им в собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под вышеуказанным жилым домом, расположенным в пределах границ участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д. 72-73).

Письмом от 26.10.2012 Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области ходатайствовало перед администрацией Калининского района об утверждении и выдаче заявителям ФИО1 и ФИО6 схемы расположены земельного участка на кадастровом плане территории в целях выполнения в отношения спорного участка кадастровых работ (л.д.71).

В рамках осуществления выбора земельного участка для последующего его предоставления истцам, представителем ГУЗ Тверской области «Областной детский клинический психоневрологический санаторий «Новинки» ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт согласования местоположения границ земельного участка с условным кадастровым номером №, согласована схема расположения земельного участка (л.д. 79,80).

Постановлением администрации МО Тверской области «Калининский район» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м для обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.70).

Вместе с тем, предоставление указанного земельного участка истцам в соответствии с указанным постановлением в порядке ранее действовавшей ст. 36 ЗК РФ не было реализовано в связи с выявлением кадастровой ошибки, которая в дальнейшем была исправлена в судебном порядке решением Калининского районного суда Тверской области от 05.02.2015 по делу № 2-124/15.

Впоследствии Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждена форма схемы расположения на кадастровом плане.

10 марта 2016 г. и 19 января 2017 г. истцы, ссылаясь на устранение препятствий в формировании земельного участка под домом истцов, вновь обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению, помимо других необходимых документов была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленная в соответствии с действующими требованиями закона.

При этом дополнительное обращение истцов с заявлением 19.01.2017 было обусловлено необходимостью согласно разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений согласовать схему расположения земельного участка с землепользователем. Из ответа ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» ответ № от 17.06.2016 следует, что указанный землепользователь фактически отказался решать вопрос о согласовании истцам схемы, сославшись на то, что собственником земельного участка не является.

2 февраля 2017 г. Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области заявителям дан письменный ответ об отказе ФИО6 и ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность заявителей испрашиваемого земельного участка со ссылкой на нахождение земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» (ст. 39.16 ЗК РФ). Также в указанном письме Министерство сообщило о том, что направило с адрес Санатория письмо с просьбой обратиться в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.15-16).

Выраженный в указанном письме отказ в согласовании предоставления в собственность заявителей испрашиваемого земельного участка оспаривается истцами со ссылкой на фактическое согласование ранее ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» схемы согласования границ испрашиваемого земельного участка и отсутствие оснований для такого отказа.

Как следует из материалов дела, в ответ на направленное Министерством имущественных и земельных отношений в адрес Санатория письмо, ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» в лице главного врача ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ сообщил о невозможности согласовать схему вновь образованного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по причине того, что такие действия отрицательно скажутся на хозяйственной деятельности учреждения.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица уточнил, что отказ в согласовании схемы вновь образованного земельного участка связан со спором о площади и местоположении границ испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что право истцов на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим им жилым домом, никем, в том числе стороной ответчика, не оспаривается.

В данном случае истцами ставится вопрос о формировании (определении границ) нового земельного участка путём его выделения из существующего земельного участка, являющегося государственной собственностью Тверской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать…;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать…;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса…;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка…;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка…;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, по смыслу закона предварительное согласование предоставления земельного участка, которым также утверждается схема расположения вновь формирующегося земельного участка, является обязательным первоначальным этапом при решении вопроса о возможности предоставления такого земельного участка заинтересованному лицу.

В данном случае собственники жилого дома ФИО1 и ФИО8, имеющие исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под домом, обратились к публичному собственнику земельного участка с целью реализации указанного права, требующего формирования истребуемого земельного участка путём его выдела из земельного участка с кадастровым номером № и находящимся в государственной собственности Тверской области.

В силу положений части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, в частности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Анализ вышеуказанных норм закона свидетельствует о том, что отсутствие согласие землепользователя «материнского» земельного участка на формирование путём выдела из него нового участка для предоставления его заинтересованным лицам является препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявители не являются обладателями каких-либо вещных прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В данном случае согласие землепользователя ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки» на образование земельного участка площадью 1600 кв.м получено не было, в связи с чем Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обоснованно отказало истцам в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы согласования границ земельного участка.

Суд не соглашается с доводами стороны истца о необходимости учитывать согласие ГБУЗ Областной детский психоневрологический санаторий «Новинки», выраженное указанным лицом ранее при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 17.05.2013г. (л.д.79,80), поскольку в данном случае истцами заново инициирована процедура формирования земельного участка с учётом изменившихся требований закона, в том числе к форме схемы расположения земельного участка.

Также суд учитывает, что ранее вынесенное постановление администрации МО Тверской области «Калининский район» № от 06.02.2013 об утверждении схемы расположения земельного участка не является действующим с учетом положений ч.15 ст. 11.10 ЗК РФ (срок действия два года), а администрация МО Тверской области «Калининский район» - не является уполномоченным лицом в силу требований ст. 10,29 Земельного кодекса РФ по управлению и распоряжению земельным участком, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии в п.п. «а» п.8 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №73-пп, полномочия собственника государственного имущества Тверской области осуществляет Министерство.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска, с учётом положений пп.2 п.8 ст. 39.15, п.2 ст.39.16 ЗК РФ, избранного истцами способа защиты прав, суд не усматривает, поскольку при наличии у истцов спора о площади формируемого земельного участка с землепользователем, тогда как законом предусмотрено обязательное согласие в письменной форме землепользователя при образовании земельного участка (в данном случае путем выдела), отказ Министерства имущественных и земельных отношений в принятии решения о предварительном предоставлении земельного участка, а также схемы расположения земельного участка указанной истцами желаемой площади и конфигурации, является законным, в связи с чем прав истцов не нарушает.

В данном случае истцы не лишены возможности реализовать своё право, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, иными установленными законом способами защиты.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 НикО.ча, ФИО6 к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения, восстановлении нарушенных прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий: Т.Е. Долгинцева

Мотивированное решение составлено 16 мая 2017 г.