Решение № 2-990/2017 2-990/2017~М-1031/2017 М-1031/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-990/2017

Дело № 2-990/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области 15 августа 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, заместителю председателя комитета по управлению имуществом Шатурского района о признании незаконными действий в связи с предоставлением земельного участка,

установил:

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1195 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Также она владеет земельным участком площадью 590 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, на основании договора аренды земельного участка.

Начиная с января 2017 года она неоднократно обращалась в администрацию Шатурского муниципального района Московской области с заявлениями о перераспределении находящихся в ее владении смежных земельных участков с целью образования одного земельного участка с оплатой увеличения площади поступающего в ее собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

В первый раз было отказано по тем основаниям, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не было зарегистрировано в установленном законом порядке; во второй раз – не представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, соответствующая п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Данные недостатки были истцом исправлены и заявление вновь было сдано в администрацию, однако 25.05.2017 ей было отказано в предоставлении земельного участка общей площадью 1785 кв.м. в порядке перераспределения на основании предоставленной информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, т.к. земельный участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения 0413 «Куровское-Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» (зона 50 м), а также в зону планируемого размещения путепроводов на пересечении автомобильных дорог и ж/д путей (зона радиусом 500 м) в соответствии с постановлением правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

Считает данный отказ незаконным и просит признать решение администрации городского округа Шатура Московской области от 25.05.2017 № 2588 об отказе в представлении земельного участка в порядке перераспределения общей площадью 1785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию городского округа Шатура Московской области заключить с ней соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства, с образованием в процессе перераспределения и передачей в собственность земельного участка общей площадью 1785 кв.м., с оплатой увеличения площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представители ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – представитель администрации городского округа Шатура Московской области ФИО4, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области было дано заключение о наличии ограничений оборотоспособности на запрашиваемый земельный участок. Данный участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального назначения. При таком заключении нельзя удовлетворить заявление о перераспределении земельного участка.

Ответчик ФИО5, занимающая должность заместителя председателя комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области, иск не признала, пояснив, что основанием для отказа в перераспределении земельного участка является заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального назначения.

Третье лицо, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ, представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1195 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 28.08.2012, договора дарения долей земельного участка от 29.01.2016, согласия на образование земельного участка от 28.03.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 20-21).

Также она владеет земельным участком площадью 590 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № 417 «А» от 27.08.2014 (л.д. 23).

Из содержания искового заявления следует, что ФИО1 обратилась к администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

06.03.2017 документы были возвращены заявителю, в ответе указано, что комитет по управлению имуществом администрации Шатурского муниципального района отказывает в предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», т.к. в соответствии с главой V.4 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков осуществляется между землями и (или) земельными участками, находящихся в государственной или муниципальной собственности между собой, и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 32).

Письмом от 24.04.2017 № 1926 ФИО1 было отказано в предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», в связи с тем, что не представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, соответствующая п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 33).

03.05.2017 ФИО1 снова обратилась к администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 45).

В ответ на указанное обращение 25.05.2017 администрация известила заявителя об отказе в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения общей площадью 1785 кв.м. на основании предоставленной информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, т.к. земельный участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения 0413 «Куровское-Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» (зона 50 м), а также в зону планируемого размещения путепроводов на пересечении автомобильных дорог и ж/д путей (зона радиусом 500 м) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (л.д. 34).

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

С 01 марта 2015 г. введена в действие глава V.4 "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности" Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность перераспределения не только земельных участков друг с другом, но также земельных участков и земель, находящихся в публичной (государственной или муниципальной) собственности (далее - публичная собственность). При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Федеральным законодателем ограничен перечень случаев перераспределения земель, к ним отнесено, в том числе перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с муниципальными землями или земельными участками, осуществляется за плату, размер которой определяется публичными собственниками (органами государственной власти или местного самоуправления) за свои земельные участки, а субъектами Федерации - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (часть 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основе соглашения, которое заключается с уполномоченными на распоряжение землями органами власти в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (части 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в перераспределении земельного участка, администрация основывалась на заключении Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, согласно которому испрашиваемый заявителем земельный участок входит в зону реконструкции автомобильной дороги регионального значения 0413 «Куровское-Шатура – Дмитровский Погост – Самойлиха» (зона 50 м), а также в зону планируемого размещения путепроводов на пересечении автомобильных дорог и ж/д путей (зона радиусом 500 м) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».

Как следует из заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области проект генерального плана находится на стации согласования в ЦИОГВ, проект схемы территориального планирования района находится на 3 этапе разработки, проекты планировки территории и межевания территории на данную территорию не разрабатывались, кроме того, администрацией не представлено доказательств, что спорный земельный участок ограничен в обороте. В кадастровой и землеустроительной документации сведения об обременениях (ограничениях) земельного участка отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не установлено, доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне реконструкции ответчиками не представлено.

Между тем, суд не соглашается с доводом истца о возложении на администрацию обязанности заключить с ней соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области от 25.05.2017 № 2588 об отказе ФИО1 в представлении земельного участка в порядке перераспределения общей площадью 1785 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Шатура Московской области рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1195 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства, с образованием в процессе перераспределения и передачей в собственность земельного участка общей площадью 1785 кв.м., с оплатой увеличения площади земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2017

Судья Н.А. Грошева