Постановление № 5-493/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-493/2018

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, 33 Дело №5-492/2018-8


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2018 года г.Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Благотворительного фонда «Моя бабуля» (далее - БФ «Моя бабуля», Фонд, привлекаемое лицо), <данные изъяты>

установил:

11 мая 2018 года в период времени с 11.00 час. до 12.30 час. БФ «Моя бабуля» при осуществлении деятельности Пансионата по предоставлению социальных услуг в стационарной форме, расположенного на 1-ом этаже жилого дома по адресу: <...>, нарушило требования пп.3.1, 3.2, 5.1, 5.2, 6.4, 8.15, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», что выразилось в следующем:

- в нарушение п.3.1 СП 2.1.2.3358-16 Пансионат, являясь организацией стационарного обслуживания, размещается в жилом доме;

- в нарушение пп.3.2, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 не обеспечено наличие изолятора и палаты для приема вновь поступающих с отдельным входом;

- в нарушение п.6.4 СП 2.1.2.3358-16 количество имеющихся душевых установок в Пансионате не соответствует количеству проживающих граждан, а именно: на 19 человек предусмотрены 2 душевые кабины (на 1 душевую установку каждая) и 1 ванная;

- в нарушение п.8.15 СП 2.1.2.3358-16 не организовано приемно-карантинное отделение;

- в нарушение п.5.1 СП 2.1.2.3358-16 пол на складе хранения чистого белья имеет ковровое покрытие, не позволяющее проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию;

- в нарушение п.5.2 СП 2.1.2.3358-16 стены буфетной-раздаточной отделаны плиткой на высоту 1.5 метра, выше – окрашены.

Определением судьи от 04.06.2018г. материалы двух административных дел по ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ в отношении БФ «Моя бабуля» объединены для рассмотрения в одном производстве и назначении наказания в порядке, предусмотренном ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель БФ «Моя бабуля» ФИО1, защитник Цыкунова К.А., допущенная судом к участию в деле по устному ходатайству, вину Фонда в допущенных нарушениях признали частично, полагали, что размещение Фонда со стационарной формой социального обслуживания на 1 этаже жилого дома не нарушает требования, установленные СП 2.1.2.3358-16.

Представитель Управления Роспотребнадзора по РК ФИО2 поддержал выводы, содержащиеся в протоколах об административных правонарушениях, учитывая устранение выявленных нарушений, просил привлечь Фонд к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель Прокуратуры г.Петрозаводска в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях Благотворительного фонда «Моя бабуля» составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вины в их совершении.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет для юридических лиц наложение штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения или распространения заболевания.

Обязанность по соблюдению требований санитарного законодательства закреплена в том числе за юридическим лицами (ст.11 Закона).

В соответствии с требованиями п.1 ст.24 вышеназванного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее – СП 2.1.2.3358-16) при размещении организаций социального обслуживания в нескольких зданиях между ними предусматриваются отапливаемые переходы. Здания организаций полустационарного социального обслуживания могут быть пристроенными к жилым домам, зданиям административного и общественного назначения, а также встроенными в жилые дома и встроенно-пристроенными к жилым домам, зданиям административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий). Размещение организаций полустационарного социального обслуживания во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных) допускается при наличии изолированного от жильцов входа и соблюдении санитарно-эпидемиологических требований к помещениям общественного назначения, размещаемых в жилых зданиях (СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях").

В соответствии с требованиями п.3.2 СП 2.1.2.3358-16 в организациях стационарного и полустационарного социального обслуживания предусматриваются основные группы помещений:

- для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- для проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предусматриваются помещения для организации питания, медицинского, административно-бытового обслуживания, культурно-массового и физкультурно-оздоровительных назначения, профессиональной подготовки и социальной адаптации;

- хозяйственные помещения;

- санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала организации социального обслуживания.

Помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию стационарного социального обслуживания оборудуется отдельным входом.

Пунктом 6.4 СП 2.1.2.3358-16 предусмотрено, что душевые кабины оборудуются душевыми установками из расчета одна установка на 5 человек и резиновыми ковриками с ребристой поверхностью.

Из содержания требований п.8.15 СП 2.1.2.3358-16 следует, что вновь поступающие лица пожилого возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды осматриваются врачом организации, и после проведения комплекса гигиенических мероприятий помещаются в палаты (мужскую или женскую) приемно-карантинного отделения на период 7 дней для медицинского наблюдения в целях выявления наличия или отсутствия инфекционных заболеваний.

В палаты приемно-карантинного отделения помещают проживающих, отсутствующих в организации в течение 5 и более дней, на период не менее 7 дней.

Больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию (п.8.17 СП 2.1.2.3358-16). При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с требованиями п.5.1 СП 2.1.2.3358-16 потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

В производственных и складских помещениях пищеблока, буфетных, коридоров и холлов, помещениях с влажным режимом (душевые, умывальные, туалеты), помещениях прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены должны быть облицованы на высоту не ниже 1,8 м глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п.5.2 СП 2.1.2.3358-16).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что на основании информации Прокуратуры г.Петрозаводска, оформленной письмом от 02.04.2018г. №2-245-18, о выявленных в ходе проведенной Прокуратурой города с участием сотрудников ОНДиПР г. Петрозаводска УНДиПР ГУ МЧС России Республике Карелия и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» проверки нарушениях санитарно-эпидемиологических нормативов в работе Пансионата БФ «Моя бабуля», поступившей в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия 03.04.2018г. за вход.№1-345, 17 апреля 2018 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в рамках которого осуществлен осмотр помещений Пансионата БФ «Моя бабуля», находящихся на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>, а также исследована представленная по запросу административного органа документация, связанная с осуществляемой Фондом деятельностью по предоставлению социальных услуг в стационарной форме.

Из анализа представленных в материалы дела документов усматривается, что помещения пансионата Благотворительного Фонда «Моя бабуля» располагаются на 1-ом этаже жилого дома с переменной этажностью, имеется отдельный от жилой части дома вход, здание расположено по адресу: <...>, используется Фондом на основании договора аренды помещения и имущества от 07.03.2017г., предназначено для круглосуточного пребывания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.

На основании п.1.1 договора о предоставлении социальных услуг БФ «Моя бабуля» выступает поставщиком социальных услуг в стационарной форме.

В ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, проведенного 11 мая 2018 года с 11:00 час. до 12:30 час. (помещения Пансионата) установлено, что жилые помещения оборудованы по коридорному типу, для проживания оборудовано 9 комнат, две из них 4-х местные, одна – 5-ти местная при нормативе 1-3 человек, на момент осмотра в пансионате проживает 19 человек, для гигиенических процедур предусмотрены 2 душевые кабины (на 1 душевую установку каждая) и 1 ванная; отсутствуют помещения для приема вновь поступающих лиц, приемно-карантинное отделение и изолятор; пол на складе хранения чистого белья имеет ковровое покрытие, не позволяющее проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию; стены буфетной-раздаточной отделаны плиткой на высоту 1.5 метра, выше – окрашены, что свидетельствует о нарушении пп.3.1, 3.2, 5.1, 5.2, 6.4, 8.15, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

Таким образом, изложенные в обращении Прокуратуры г.Петрозаводска сведения нашли свое подтверждение в ходе проведенного административного расследования.

Указанные обстоятельства и вина БФ «Моя бабуля» в совершении административных правонарушений, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколами об административных правонарушениях от 31.05.2018г., которые существенных недостатков не имеют и соответствуют требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий от 11.05.2018г., видеозаписью, актом проверки от 01.03.2018г., копией договора аренды от 07.03.2017г., копией договора о предоставлении социальных услуг (типовая форма), копией плана-схемы помещений пансионата, копией распоряжения о проведении административного расследования от 04.05.2018г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БФ «Моя бабуля», копией Устава БФ «Моя бабуля», иными материалами дела.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины БФ «Моя бабуля» в совершении административных правонарушений.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о доказанности вины БФ «Моя бабуля» в совершении административных правонарушений, и квалифицирует его действия по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов; по ст.6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Доводы представителей привлекаемого лица о том, что размещение Пансионата со стационарной формой социального обслуживания на 1 этаже жилого дома с отдельным входом не нарушает требования, установленные СП 2.1.2.3358-16, являются несостоятельными на основании следующего.

В соответствии с Уставом БФ «Моя бабуля» Фонд осуществляет деятельность по созданию сети пансионатов для людей престарелого возраста (п..2.2).

Из договора аренды помещения и имущества от 07.03.2017г. следует, что арендатор БФ «Моя бабуля» принял во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для предоставления социальных услуг.

В силу п. 1.1 СП 2.1.2.3358-16 настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам.

Санитарно-эпидемиологические требования к зданиям организаций социального обслуживания предусмотрены разделом 3 СП 2.1.2.3358-16.

Поскольку Пансионат БФ «Моя бабуля», расположенный в нежилом помещении в жилом доме, предназначенном для проживания граждан, оказывает социальное обслуживание по проживанию, питанию, санитарно-гигиеническому обслуживанию, административно-бытовому обслуживанию престарелых граждан с круглосуточным пребыванием, то есть в стационарной форме, нарушение п.3.1 СП 2.1.2.3358-16 имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Фонда имелась возможность для соблюдения санитарных норм и надлежащего выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, однако им не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Между тем, исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, так как требования законодательства в данной части направлены на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований квалифицировать правонарушение, совершенное Фондом, как малозначительное, не имеется.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая, что действия, образующие составы двух правонарушений, предусмотренных ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ, совершены юридическим лицом при осуществлении по предоставлению социальных услуг в стационарной форме в пансионате, выявлены в рамках одной проверки, при производстве одних осмотров территорий и помещений, наказание правонарушителю должно быть назначено по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу, учитываю характер совершенного им административного правонарушения, смягчающие ответственность обстоятельства – частичное признание вины, принятые меры к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие доказательств о причинении вреда, в связи с чем, полагаю возможным назначить Благотворительному Фонду «Моя бабуля» наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Учитывая представленные сведения об устранении выявленных нарушений, а также то обстоятельство, что Фондом арендовано иное нежилое помещение для использования под организацию Пансионата и оказания социальных и благотворительных услуг, лица, содержащиеся в Пансионате, размещены в данном нежилом помещении, оснований для приостановления деятельности Фонда в части запрета по размещению лиц пожилого возраста в Пансионате, расположенном на первом этаже жилого дома по адресу: <...>, судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать Благотворительный Фонд «Моя бабуля» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск, получатель: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 100101001, КБК 1411162000016000140, код ОКТМО 86701000, БИК 048602001, наименование платежа: Штраф по постановлению № 5-492/2018-8 от 10.07.2018г.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья И.А.Сааринен