Решение № 2А-726/2025 2А-726/2025~М-427/2025 М-427/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-726/2025

Дело 2а-726/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000823-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 04 июня 2025 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, обратилась в суд с иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ, подала в Администрация Благовещенского муниципального округа заявление о постановке ее на учете о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в силу п. 1 ст. 2 Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-13/5593 Администрация Благовещенского района ссылаясь на вышеуказанный закон, сообщила, что земельные участки, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность женщине, родившей (усыновившей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, третьего ребенка или последующих детей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района вынесено постановление <номер> о снятии ФИО1 с учета предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. По причине 3-х кратного отказа в выборе предоставленного участка.

Ответчик уведомлял истца по почте России по другому адресу поэтому письма не доходили до адресата поскольку адрес указан: Aмурская область, <адрес>, <адрес>, <адрес>, при этом истец никаких уведомлений не получал, потому как проживает по <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФИО4 написала заявление о возврате ее в очередь, так как ни каких уведомлений о письмах от администрации Благовещенского муниципального округа не получала, на данное обращение получила отказ. Свой отказ Администрация Благовещенского муниципального округа мотивировала 3-х кратным отказом в выборе предоставленного участка.

ФИО4 по незнанию написала заявление о постановке на учет заново, и на это заявление тоже получила отказ.

Административный истец считает постановление о снятии с учета незаконным и не обоснованным.

На основании вышеизложенного, просит суд:

- Признать незаконным постановления администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О снятии с учета ФИО4»

- Возложить на администрации Благовещенского муниципального округа обязанность со дня вступления в законную силу решения суда восстановить ФИО4 в очереди до момента снятии с учета, в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Благовещенского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обжалование восстановлен судом.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства (как гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей, проживающему не менее 3 лет на территории области, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на основании пп. 7 п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории <адрес>" ФИО4 снята с учета в связи с трехкратным отказом гражданина, состоявшего на учете, от предложенных на выбор земельных участков.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам.

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 105-ОЗ "О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области" преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, М., Н., Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав <адрес>, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее - муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ).

В силу пп. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (ст. 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), вместе с тем не закрепляет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков.

Закон Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области" (далее - Закон Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ) устанавливает категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 приведенного Закона земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут однократно бесплатно предоставляться в собственность гражданину Российской Федерации, имеющему трех и более детей, проживающему не менее 3 лет на территории области, состоящему на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Статьей 3 установлен порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ гражданам, состоящим на учете, предоставляются земельные участки из Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, состоящих на учете (далее - Перечень земельных участков), в порядке очередности. Органы местного самоуправления включают в Перечень земельных участков свободные от прав третьих лиц земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства для собственных нужд. Перечень земельных участков размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо доводится до сведения граждан иным доступным способом.

Из п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ следует, что орган местного самоуправления после размещения Перечня земельных участков проводит в установленном им порядке процедуру выбора гражданами земельных участков. В случае отказа гражданина, состоящего на учете, от предложенных на выбор земельных участков земельные участки предлагаются следующим по очередности постановки на учет гражданам. Отказ гражданина от предложенных на выбор земельных участков оформляется в порядке, установленном органом местного самоуправления. В случае трехкратного отказа гражданина, состоящего на учете, от предложенных на выбор земельных участков, гражданин снимается с учета. Неосуществление гражданином выбора земельного участка в соответствии с установленным органом местного самоуправления порядком процедуры выбора гражданами земельных участков (в том числе в связи с неявкой гражданина) приравнивается к отказу гражданина от предложенных на выбор земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета предусмотрен ст. 7 Закона Амурской области от 10 февраля 2015 года N 489-ОЗ, одним из которых является трехкратный отказ гражданина от предложенных на выбор земельных участков (пп. 7 п. 1).

ФИО4 снята с учета бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с трехкратным отказом от предложенных на выбор земельных участков.

Согласно материалам дела, управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в адрес ФИО4 (<адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, <адрес>) направлялись уведомления о рассмотрении вопроса выбора земельного участка из количества земельных участков, сформированных на территории Благовещенского муниципального округа <адрес> для предоставления категории граждан, имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Однако, согласно списка почтовых отправлений корреспонденция направлялась по адресу: <адрес>, Благовещенский муниципальный округ, <адрес>, <адрес>, <адрес>. То есть, с ошибочным указание адреса ФИО4

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 63, 67 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Доказательств, что ФИО4 неверно указала свой адрес при обращению в Администрацию Благовещенского муниципального округа суду не предоставлено.

В рассматриваемом случае уведомления о выборе земельного участка было направлено не по адресу заявителя, корреспонденция не была получена адресатом и вернулась отправителю в связи с истечением срока хранения.

Иных сведений, которые бы с достоверностью свидетельствовали о вручении ФИО4 уведомлений о выборе земельного участка, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах у административного ответчика на момент принятия обжалуемого решения не имелось достаточных оснований полагать, что ФИО4 трижды отказалась от предложенных ей на выбор земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Принятое администрацией Благовещенского муниципального округа решение - постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер> "О снятии с учета ФИО4" суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 14 марта 2023 года N 521 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно", в соответствии с которым муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (п. 2.3).

Вместе с тем, учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым возложить как на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, так и на администрацию Благовещенского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, осуществляющий мероприятия распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, необходимые для восстановления ФИО4 в списках лиц по категории "многодетная семья" в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка очередности до снятия ФИО1 с учета.

Устанавливая срок исполнения решения суда (в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу), суд исходит из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О снятии с учета ФИО1».

Возложить на Администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, необходимые для восстановления ФИО1 в списках лиц по категории «многодетная семья» в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка очередности до снятия ФИО1 с учета.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Киреев