Решение № 12-2-2/2019 12-2-2/2020 от 15 января 2020 г. по делу № 12-2-2/2019

УИД 69MS0052-01-2019-001803-31

Материал №12-2-2/2020

мировой судья Овчинников В.А.


РЕШЕНИЕ

г.Красный Холм 15 января 2020 года

Федеральный судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области

Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Красный Холм)

Глебов С.А.

с участием лица, подавшего жалобу, ФИО1

прокурора Молоковского района Разделкиной Е.В.

рассмотрев жалобу

ФИО1, <данные изъяты>, работающей начальником обособленного структурного подразделения Краснохолмский почтамт Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», проживающей по адресу: <адрес>, ранее за однородные правонарушения, не привлекавшейся,

на постановление мирового судьи судебного участка №33 Тверской области ФИО2 от 29.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

29.11.2019 постановлением мирового судьи судебного участка № 33 Тверской области, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, по тем основаниям, что она, являясь лицом, уполномоченным на подписание трудового договора со стороны работодателя начальником обособленного структурного подразделения Краснохолмский почтамт Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», в соответствии с изданным ею приказом от ДД.ММ.ГГГГ № приняла на работу в качестве оператора связи 1 класса городского отделения почтовой связи Молоково ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиала ФГУП «Почта России с 01.02.2018 ФИО4, заключив с ней трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность муниципальной службы - <данные изъяты>. При этом в нарушение положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с ФИО4, то есть, в период с 00 часов 00 минут 02.02.2018 до 24 часов 00 минут 12.02.2018 (первый рабочий день после выходных) не направила в администрацию Молоковского района Тверской области сообщение о заключении с ФИО4 трудового договора, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала не него жалобу, в которой просит вынесенное в отношении неё постановление отменить в части, назначив наказание в виде предупреждения, ссылаясь на положения ст.1.2,1.6, 2.1,3.4 КоАП РФ, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенною в Постановлении № 4-П от 25.02.2014 и мотивируя тем, что ею незамедлительно после заключения трудового договора с ФИО4 было подписано уведомление работодателю о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, которое в установленный законом срок было направлено в Администрацию Молоковского района, где ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность <данные изъяты>, однако в связи со значительной нагрузкой работника отдела кадров почтамта указанное уведомление было направлено простым письмом.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Прокурор Молоковского района Разделкина Е.В. в судебном заседании полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46).

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Молоковского района Тверской области проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен трудовой договор №, на основании приказа начальника обособленного структурного подразделения Краснохолмский почтамт Управления федеральной почтовой связи Тверской области - филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта от 01.02.2018 № указанное лицо принято на должность <данные изъяты> городского отделения почтовой связи Молоково ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиала ФГУП «Почта России».

Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 замещала должность муниципальной службы - <данные изъяты>.

Данная должность, относится к группе ведущих должностей и в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области от 18.02.2013 № 37-р «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Молоковского района и должностей руководителей муниципальных учреждений, относится к числу должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие администрации Молоковского района обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведений о последнем месте своей службы.

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации АО «Почта России» в установленный десятидневный срок не сообщило в администрацию Молоковского района Тверской области о заключении трудового договора с ФИО4, замещавшей ранее должность, включенную в названный выше Перечень.

12.11.2019 постановлением прокурора Молоковского района Тверской области в отношении должностного лица АО «Почта России» ФИО1 по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 в совершении указанного правонарушения были установлены мировым судьей совокупностью имеющихся по делу доказательств:

- постановлением прокурора Молоковского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.11.2019 в отношении АО «Почта России» по ст. 19.29 КоАП РФ;

- решением прокурора Молоковского района о проведении проверки ОСП Краснохолмский Почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГПУ «Почта России» от 17.10.2019;

- актом проверки прокуратурой Молоковского района ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГУП «Почта России» от 12.11.2019, по результатам которой выявлено нарушение антикоррупционного законодательства;

- информацией администрации Молоковского района Тверской области от 30.09.2019, согласно которой в администрацию Молоковского района от ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГУП «Почта России» не поступало сведений о заключении трудового договора с ФИО4;

- распоряжением администрации Молоковского района Тверской области от 03.07.2008 о назначении ФИО4 на муниципальную должность ведущего специалиста комитета по управлению имуществом администрации района ;

- распоряжением администрации Молоковского района Тверской области от

ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО4 на должность <данные изъяты> администрации района;

- распоряжением администрации Молоковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора с ФИО4;

-распоряжением администрации Молоковского района Тверской области от

18.02.2013 №37 об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Молоковского района и должностей руководителей муниципальных учреждений;

- распоряжениями администрации Молоковского района Тверской области от 14.06.2013 и 23.04.2019 о внесении изменений в распоряжение администрации Молоковского района Тверской области от 18.02.2013 №37;

- информацией Краснохолмского почтамта УФПС Тверской области о трудоустройстве ФИО4;

- приказом ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГУП «Почта России» от 01.02.2018 о приеме на работу ФИО4;

- копией трудовой книжки ФИО4 с записью о приеме ее на работу с ДД.ММ.ГГГГ в городское отделение почтовой связи Молоюово на должность <данные изъяты>;

- копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФГПУ «Почта России» (АО «Почта России» в лице руководителя ОСП Краснохолмский почтамт ФИО1. с ФИО4;

- приказом ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1. на должность начальника Краснохолмского почтамта;

- копией доверенности ФГУП «Почта России» от 20.02.2017 на ФИО1.;

- копией доверенности АО «Почта России» от 20.02.2017 на ФИО1.;

- копией должностной инструкции начальника ОСП Краснохолмский почтамт УФПС Тверской области - филиал ФГУП «Почта России»:

- положением об ОСП Краснохолмский почтамт;

- копией свидетельства о постановке АО «Почта России» на учет в налоговом органе;

- выпиской и ЕГРЮЛ по АО «Почта России»; уставом АО «Почта России»,

получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о своевременном уведомлении администрации Молоковского района о заключении трудового договора с ФИО4 обоснованно не приняты мировым судьей во внимание, как не могут быть приняты и судом апелляционной инстанции, так как опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Действия ФИО1, привлекшей к трудовой деятельности на условиях трудового договора муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы стать основанием к отмене состоявшегося в отношении ФИО1 постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

При назначении наказания ФИО1 мировым судьей была учтена личность правонарушителя и характер совершенного правонарушения. Наказание ей назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и оснований считать наказание несправедливым, не имеется.

Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы об этом, суд не может принять во внимание.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 и ст. 31.1. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 33 Тверской области ФИО2 от 29.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу со дня его вынесения и в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ может быть обжаловано в порядке надзора в Тверской областной суд лицами, указанными в ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ и прокурором.

Федеральный судья С.А. Глебов