Решение № 2А-583/2019 2А-583/2019~М-285/2019 М-285/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-583/2019

Дело № 2а-583/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 22 мая 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя административного ответчика – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) главы администрации городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что 22.02.2019 г. она обратилась в администрацию г. Семилуки с заявлением о возможности формирования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и дальнейшего его предоставления на льготной основе как ветерану труда. 28.02.2019 г. администрацией дан ответ о том, что формирование указанного земельного участка возможно для дальнейшего его предоставления в собственность. Административным истцом проведено межевание земельного участка за свой счет и постановка на кадастровый учет, однако письменного ответа о передаче участка в собственность не получено. 05.03.2019г. административный истец снова обратился с заявлением о передаче земельного участка в собственность на льготной основе как ветерану труда. Однако, по настоящее время земельный участок ей не передан, а на личном приеме и.о. главы администрации г. Семилуки получен ответ о том, что земельный участок предоставлен быть не может, поскольку она не состоит на очереди, соответственно, участок может быть приобретен только через торги. Кроме того, администрацией нарушена процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, поскольку ответ в письменной форме ею не получен. Истец просит признать незаконным действие (бездействие) и.о. главы администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обязать администрацию городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению прав и свобод путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, заказная корреспонденция, направленная по указанному в иске месту жительства истца, возвратилась по истечении срока хранения. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела. В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которого не является обязательной.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что постановлением администрации г. Семилуки от 16.10.1993 г. № 489 спорный земельный участок выделен ФИО8 о чем ФИО3 было сообщено в письменном ответе, обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок. Кроме того, истец не состоит на учете в Семилукском муниципальном районе в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное получение земельного участка, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 22.02.2019 г. ФИО3 обратилась в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просила рассмотреть возможность формирования и предоставления на льготной основе как ветерану труда земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.11. 12, 33-35).

В ответе от 28.02.2019 г. исх. № 514 администрация городского поселения – город Семилуки сообщила о том, что формирование испрашиваемого земельного участка возможно для дальнейшего предоставления по льготам в соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса РФ при условии согласования плана земельного участка со всеми ресурсоснабжающими организациями (л.д.9, 22, 36).

05.03.2019 г. ФИО3 обратилась в администрацию городского поселения – город Семилуки с заявлением, в котором просила о предоставлении на льготной основе как ветерану труда земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 10, 37-39).

В ответе от 03.04.2019 г. исх. № 809-01 на указанное обращение администрация городского поселения – город Семилуки сообщила, что постановлением администрации города Семилуки Семилукского района Воронежской области от 16.10.1993 г. № 489 испрашиваемый земельный участок выделен ФИО2 (л.д. 24-25, 40-42).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи (граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации) отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.п. 7 п. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ). В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ 28.04.2008 г. Воронежской областной Думой принят и подписан губернатором Воронежской области 13.05.2008 г. Закон Воронежской области № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьями 12 и 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков согласно Закону Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в частности, относящиеся к категории ветеран труда.

Согласно части 6 статьи 13 вышеуказанного Закона при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в пункте 7 статьи 13 названного Закона.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3, являясь ветераном труда, в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ имеет право на предоставление в собственность земельного участка только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Доказательств наличия у административного истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 указанного Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке, суду не представлено.

Так, материалами дела подтверждено, что приказом управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 08.11.2013 г. № 2112 ФИО3 поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность в порядке очередности после граждан, ранее поставленных на учет администрацией городского округа город Воронеж до принятия данного приказа, с даты регистрации заявления (л.д.23).

В то же время следует учесть, что согласно Федеральному закону от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Земельному кодексу РФ, Закону Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» административный ответчик наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования – городское поселение – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в границах городского поселения – город Семилуки. Однако, в реестре граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в пределах городского поселения – город Семилуки, административный истец не значится (л.д.45).

Кроме того, по данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, имеет статус записи: «актуальные, ранее учтенные», в государственном кадастре недвижимости значится с 12.10.2005 г. Данный земельный участок не свободен от прав третьих лиц и имеет ограничения права, о чем имеются сведения в Едином государственном реестре недвижимости. Постановлением от 16.10.1993 г. № 489 администрация города Семилуки Семилукского района Воронежской области постановила о выделении земельного участка по адресу: <адрес>, военнослужащему ФИО2. Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, и в соответствии с законодательством, регулирующим данные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований (л.д.43-44).

Также суд не может признать состоятельными доводы административного истца о нарушении администрацией городского поселения – <адрес> процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность как ветерану труда.

В пунктах 2.1., 2.2.1. Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.12.2015 г. № 696, отражено, что администрация городского поселения – город Семилуки предоставляет муниципальную услугу в виде предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов. Согласно п. 2.4.1. Административного регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка администрация городского поселения – город Семилуки рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки, в том числе, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и направляет принятое решение заявителю.

Соответственно, порядок рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка административным ответчиком был соблюден, срок рассмотрения заявления не нарушен. С учетом изложенного суд считает административный иск ФИО3 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании действия (бездействия) главы администрации городского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 27.05.2019г.