Решение № 12-51/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> районного суда Новосибирской области А.Н. Обрезан,

при секретаре О.А. Осиповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района НСО,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй 2 судебного участка <адрес> судебного района НСО вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Казаткульского сельского совета <адрес> ФИО1 ФИО2 по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанным постановлением глава администрации Казаткульского сельского совета <адрес> ФИО2 освобожден от административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области подал апелляционную жалобу, в которой указал, что глава администрации Казаткульского сельского совета <адрес> ФИО1 ФИО2 не выполнил мероприятия по регулярной очистке от отходов территории муниципального образования, что привело к негативному воздействию на окружающую среду, а именно к образованию несанкционированной свалки бытовых отходов на земельном участке сельскохозяйственного использования в границах Казаткульского сельского совета. После проведенной проверки на основании выявленных нарушений главе администрации Казаткульского сельского совета <адрес> НСО ФИО2 было выдано предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений. Мировым судьей производство по делу прекращено за отсутствием состава правонарушения, в связи с тем, что Федеральным законом от 29.12.2014 года за № 458-ФЗ с 01.01.2016 года организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований не является обязанностью сельских советов, что освобождает главу муниципального образования от обязанности исполнения предписания. Однако Федеральным законом и Уставом Казаткульского сельского совета <адрес> НСО закреплены полномочия и обязанность администрации участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных. Таким образом, ФИО2 не выполнил требования предписания.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 2 судебного участка <адрес> судебного района Новосибирской области.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия, полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании ФИО2 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, считает его законным и обоснованным. При этом ФИО2 суду пояснил, что предписание не было исполнено по причине отсутствия денежных средств в администрации Казаткульского сельского совета и какого-либо финансирования извне на эти цели. Кроме того, Федеральным законом № 458-ФЗ обязанность по сбору, транспортировке и утилизации твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора, который определяется правительством Новосибирской области. Администрация сельского совета должна лишь оказывать содействие в осуществлении мероприятий по сбору и транспортировке отходов. Об этом ему и другим главам сельских советов <адрес> разъяснял в 2016 году на семинаре представитель Правительства Новосибирской области. Несмотря на то, что обязанность по утилизации отходов снята с администрации, администрация принимает меры по обеспечению порядка на месте свалки, производит «буртовку» мусора, подготовку к его дальнейшему сбору и транспортировке. Кроме того с 2016 года администрацией ведется работа по переводу земельного участка, на котором расположена свалка, из категории земель «сельскохозяйственного назначения» в категорию «технические земли».

Судом установлено следующее.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 13 настоящего кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из акта за № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации Казаткульского сельского совета <адрес> и главе муниципального образования ФИО2, указанными лицами не выполнены требования по ликвидации несанкционированной свалки, не организована и не проведена очистка земель площадью 0,4 га с кадастровым номером №, расположенных в 400 метрах на север от ориентира 21 по <адрес>, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, от твердых коммунальных отходов. В результате бездействий администрации Казаткульского сельского совета <адрес> и лично главы администрации – ФИО2 указанный земельный участок не пригоден для дальнейшего его использования по целевому назначению – для ведения сельскохозяйственного производства (л.д. 17, 18).

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за не исполнение в установленные сроки предписания должностного лица. В частности часть 25 указанной статьи влечет ответственность за неисполнение требований предписания Федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Из смысла указанной нормы закона следует, что основным условием для предписания, выданного каким-либо должностным лицом, является его законность и обоснованность, что в соответствие статье 26.1 КоАП РФ подлежит обязательному установлению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона за № 89-ФЗ от 24.06.1998 года (в редакции от 28.12.2016 года) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 вышеназванного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Согласно статье 24.7 указанного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В соответствие пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ за № 1156 от 12.11.2016 года обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Таким образом, Правительством РФ определен порядок сбора, транспортировки и утилизации ТКО. Обязанность таковых действий возложена на региональных операторов.

В силу Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 178-п "Об установлении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области" статус Регионального оператора присваивается юридическому лицу, определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, проводимого министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство). Региональный оператор осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области, заключенного с министерством по результатам проведения конкурсного отбора (далее - соглашение), Устава Регионального оператора, действующей лицензии, необходимой в отношении деятельности, которую юридическое лицо осуществляет самостоятельно (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности).

Целью деятельности Регионального оператора являются обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством, в том числе территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 N 292-п "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области" (далее - территориальная схема), государственной программой Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 N 10-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015 - 2020 годах" (далее - государственная программа).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно статье 3 закона Новосибирской области за № 484-ОЗ от 24.11.2014 года «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=440C60C2E9CB9036393477BBC20ED74935344549AFAF429A4BE6DEDE46A82E75611D956E3Ep7b2H" части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствие пункту 23 раздела 5 Постановления Правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 178-п "Об установлении правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области оказывают содействие в выборе земельных участков под объекты сбора и накопления, хранения, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО.

Изменениями, внесенными Федеральным Законом за № 458-ФЗ от 29.12.2014 года в Федеральный закон за № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», а также нормативными правовыми актами Новосибирской области изменены функции органов местного самоуправления в вопросах, связанных с деятельностью по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из устава Казаткульского сельского совета Татарского района Новосибирской области (далее Устав) установлено, что к вопросам местного значения Казаткульского сельского совета относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 19 части 5 Устава, л.д. 41-44).

Из исследованных выше документов следует, что законодательством РФ, нормативными правовыми актами Новосибирской области обязанность заключения договора, а в последующем деятельность по сбору, транспортировке и утилизации ТКО, возложена на регионального оператора.

Уставом МО Казаткульского сельского совета Татарского района НСО и нормативными актами Новосибирской области предусмотрено лишь участие администрации сельского совета в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В связи с чем суд считает выданное главе администрации Казаткульского сельского совета Татарского района НСО ФИО2 предписание за № от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованным, то есть выданным ненадлежащему лицу, а, следовательно, не подлежащим исполнению лицом, которому было выдано предписание, в данном случае ФИО2.

Таким образом, проанализировав представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции считает выводы мирового судьи об освобождении органов местного самоуправления и главы Казаткульского сельского совета Татарского района Новосибирской области от обязанности деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов обоснованными.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 2 судебного участкам <адрес> судебного района НСО, вынесенное в отношении главы Казаткульского сельского совета Татарского района Новосибирской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области без удовлетворения.

Судья А.Н. Обрезан