Решение № 2-808/2018 2-808/2018~М-717/2018 М-717/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-808/2018

Дело № 2-808/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре Леонтьевой О.К.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Сосногорска Карчевской Р.М.,

представителя ответчика УЖКХ администрации МР «Сосногорск» ФИО1, представителя ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО2,

представителя третьего лица Сосногорского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 02 октября 2018 года гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

и.о. прокурора г. Сосногорска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УЖКХ АМР «Сосногорск», в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить действия по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов на территории городского поселения «Сосногорск» в <адрес> объемом <данные изъяты> куб.м.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что по результатам проверки фактов, изложенных в обращении Сосногорского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми, со стороны ответчика выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в наличии на обозначенной в иске территории несанкционированного размещения отходов в виде ям размером <данные изъяты> объемом <данные изъяты> куб.м ввиду не проведения работы по организации сбора (отсутствия контейнеров для отходов в результате жизнедеятельности населения) и вывоза отходов. Внесение прокурором представления о нарушениях природоохранного законодательства в адрес администрации МР «Сосногорск» не повлияло на устранение выявленных нарушений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчика привлечена администрация МР «Сосногорск».

В судебном заседании помощником прокурора Карчевской Р.М. представлено и поддержано заявление и.о. прокурора, в котором в котором последний в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил обязать УЖКХ АМР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить действия по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов на территории ГП «Сосногорск» в <адрес> объемом <данные изъяты> куб.м.; обязать администрацию МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение действий по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов, расположенных на территории городского поселения «Сосногорск» в <адрес> в районе указанных улиц.

Представитель третьего лица Сосногорского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми ФИО3 в судебном заседании поддержала требования и.о. прокурора г. Сосногорска по доводам, изложенным в ранее предоставленном письменном отзыве, из которого следует, что несанкционированное размещение и складирование отходов на почву приводит к захламлению и загрязнению земли и негативно влияет на окружающую среду.

В судебном заседании представитель УЖКХ АМР «Сосногорск» ФИО1, действуя в пределах предоставленных доверенностью полномочий, признала уточненные исковые требования и.о. прокурора в части, касающейся заявленного ответчика, в полном объеме, о чем представила заявление с указанием на принятие последствий такого признания и разъяснение положений ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» по доверенности ФИО2 в судебном заседании также представила заявление, в котором указала о признании уточненных требований и.о. прокурора в части возложения обязанности на администрацию МР «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать действия по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов, расположенных на заявленной в иске территории, указав на осведомленность о последствиях такого признания, предусмотренных ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявления представителей ответчиков УЖКХ АМО МР «Сосногорск», администрации МР «Сосногорск» о признании иска закону не противоречат и не нарушают права и законные интересы других лиц, а потому принимаются судом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу ст.4, ч.6 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что в ходе осмотра и обследования старшим государственным инспектором Республики Коми в области окружающей среды на территории г. Сосногорска с подчиненной ему территорией выявлено 9 мест несанкционированного размещения отходов, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения <адрес> в виде ям размером <данные изъяты> объемом <данные изъяты> куб.м, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом. Согласно указанному акту осмотра, обследования спорной территории причиной сложившейся ситуации явилось отсутствие в <адрес> работы по организации сбора (контейнеров) и вывоза отходов.

Как следует из СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п.2.1.3); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры (п.2.2.2); для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (п. 8.2.5); контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (п.8.2.4).

Согласно п.п.1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с п.п. 3.7.1, 3.7.4 постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

По делу сторонами не оспаривалось отсутствие организации по обслуживанию жилищного фонда, расположенного по заявленным в исковом заявлении адресам расположения.

В числе вопросов местного значения муниципального района Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ранее действовавшей редакции указывал организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.14 ч.1 ст.15), а в ныне действующей редакции Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится также организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Положениями ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 4.1, 4.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» выбор участка для размещения отходов производства и потребления (объектов) осуществляется на основании функционального зонирования территории и градостроительных решений. Объекты размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Полигоны твердых бытовых отходов, участки компостирования твердых бытовых отходов должны иметь санитарно-защитную зону 500 м (п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74).

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района является полномочием и обязанностью муниципального района, реализуемым с соблюдением требований санитарных правил и нормативов.

В развитие приведенных положений закона Уставом муниципального образования муниципального района «Сосногорск», принятым решением Совета муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального района «Сосногорск» отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сосногорск» (п.13 ч.1 ст.7); к полномочиям администрации района - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района «Сосногорск» (п.16 ч.1 ст.32). При этом в силу п.1 ч.1 ст.3 Устава <адрес> входит в состав города республиканского значения Сосногорск с подчиненной ему территорией.

Одновременно функция по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района в соответствии с п.2.7 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», утвержденного решением Совета МО муниципального района «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № возложена на указанного ответчика, являющегося в силу п.п. 1.3, 1.4 Положения самостоятельным юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, подотчетным администрации МР «Сосногорск».

Как следует из материалов дела, возложенные на администрацию МР «Сосногорск», УЖКХ АМР «Сосногорск» полномочия не выполнены, на дату рассмотрения дела меры по реализации приведенных выше обязанностей не приняты. Отходы складируются на земельных участках, не предназначенных для такого вида использования, несанкционированные свалки эксплуатируются с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в то время как территории, на которых не санкционированно размещены отходы, не предназначены для размещения отходов, не соответствуют вышеуказанным требованиям, чем нарушаются права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами и ответчиками не оспариваются.

Таким образом, приведенные выше экологические и санитарно-эпидемиологические требования ответчиками на территории <адрес> не соблюдены, контейнеры для сбора отходов отсутствуют, вывоз отходов не организован.

Частью 1 ст.55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Несанкционированная свалка отходов является источником загрязнения природной среды, что является общеизвестным фактом и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит.

Принимая во внимание, что организация сбора, транспортирования и утилизации отходов является полномочием и обязанностью муниципального района в лице заявленных по делу ответчиков, наличие несанкционированного размещения отходов на землях муниципального района ведет к деградации земель, в целом наносит вред окружающей среде, а также нарушает право жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду, а также то, что ответчики, в том числе через уполномоченных представителей, самостоятельно и добровольно распорядились своим процессуальным правом признать иск, согласившись с предъявленными к ним требованиями с учетом их уточнения, последствия признания иска им были разъяснены и понятны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в связи с принятием судом признания ответчиками иска, которое не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора г. Сосногорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности совершить действия по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение действий по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов, расположенных на территории городского поселения «Сосногорск» в поселке <адрес>

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить действия по ликвидации несанкционированного размещения коммунально-бытовых отходов, расположенных на территории городского поселения «Сосногорск» в <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.10.2018.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Копия верна: судья