Решение № 2-647/2017 2-647/2017~М-552/2017 М-552/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-647/2017

Дело № 2-647/2017


Решение

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

30 мая 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования следующим.

С <дата> истец занимается лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" №-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С целью реализации своего права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости <дата> истец обратилась в УПФР.

Решением комиссии № 943061/16 от 23.03.2017 года было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Помимо этого, ответчиком необоснованно не был включен в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в <...>

С решением ответчика о невключении в специальный стаж вышеуказанных периодов не согласна по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянное в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Период работы в должности <...> необоснованно не включены ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку данный период работы относится к периодам деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам. При этом, следует исходить из того, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального Закона от 17.12.2001 г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действующих нормативных правовых актов.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в спорный период работы, предусматривал, в частности, льготное исчисление стажа (один год и шесть месяцев за один год работы) для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров. Хирургическое отделение, в составе которого находилась палата реанимации и интенсивной терапии, являлось отделением хирургического профиля.

Ссылка ответчика в решении об отказе, на то обстоятельство, что в справке указано о факте работы в настоящее время в том же учреждении, что и в спорный период, не является юридически значимым обстоятельством, а свидетельствует о наличии технической ошибки при составлении справки либо о некорректном переводе данной справки на русский язык.

Истец просит суд признать незаконным решение ответчика № 943061/16 от 23.03.2017 года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата> и периода работы с <дата>. по <дата>. в <...>; обязать ответчика включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж; обязать ответчика включить спорный период работы с <дата> по <дата> в <...> в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения за ней - с <дата>.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решение УПФР об отказе в назначении пенсии.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему:

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пп. 20 п.1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 года N 2-П, принятом позднее разъяснений Минтруда РФ от 17.10.2003 года N 4 "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично); у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования (до 01.01.2002 года), сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (абзац 1 п. 3.3).

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной вышеуказанными правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

В соответствии с п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судом установлено, что из решения об отказе в назначении пенсии от 23.03.2017 года № 943061/16 (л.д.8) следует, что истец <дата> года обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Ей было отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. В специальный стаж не был включен период работы с <дата> по <дата>. в специальный стаж, поскольку имеются разночтения в трудовой книжке, в которой указано, что она в данный период работала в <...>, и в справке № 2642 от 01.08.2013г., согласно которой истец в период с <дата> по <дата>. работала в <...>, а также указано, что работает по настоящее время. Также не включены периоды с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата> по <дата>., в которые она находилась на учебе с отрывом от производства. При этом, ссылается на Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2001 № 258н, так как в системе персонифицированного учета данные периоды не имеют отметки о специальном характере работы.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.9-18) истец <дата>. зачислена в <...><дата> уволена по собственному желанию. <дата> принята <...>, которая <дата> реорганизована в муниципальное учреждение здравоохранения <...>

Согласно справке № 2642 от 01.08.2013 года (л.д.33) истец с <дата> по <дата> работала в <...>. <дата><...> центральная больница реорганизована в <...> центральную больницу. Работала с полным рабочим днем, на полную ставку, по настоящее время, имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Простоев, прогулов и других периодов, не входящих в специальный стаж, совмещения профессий не было, доплаты за совмещение не производились, факт привлечения на учебу с отрывом от производства отсутствует.

Согласно справке № 352 от 29.11.2016 года (л.д.37) истец работала в муниципальном автономном учреждении здравоохранения <...>, <...>. Работает по настоящее время, с <дата>. В периоды с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. находилась на учебе с отрывом от производства

Факт нахождения истца на учебе с отрывом от производства в указанные периоды с сохранением средней заработной платы по основному месту работы подтверждается приказами (л.д.26-27), согласно которым истец направлялась на циклы усовершенствования и повышения квалификации.

Разрешая требования о включении спорных периодов нахождения на курсах усовершенствования и повышения квалификации в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе и для работников, осуществляющих лечебную деятельность) повышение квалификации - обязательное условие выполнение работы.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В спорные периоды времени истец не увольнялась из учреждения, продолжая там работать, за ней сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые страховые отчисления. Истец была направлена на курсы повышения квалификации на основании приказов руководителя в целях повышения ее квалификации, для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе, нахождение на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения квалификационной категории, как работника, осуществляющего лечебную деятельность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды прохождения курсов усовершенствования и повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата> с <дата>. по <дата> подлежат включению в специальный стаж.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ.

Доводы ответчика о том, что в выписке из индивидуального лицевого счета истца не указаны сведения о специальном характере работы судом отклоняются, поскольку право на социальные гарантии гражданина не может быть поставлено в зависимость от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению данных о застрахованном лице в Пенсионный фонд.

Кроме того, суд считает подлежащим удовлетворению требование о включении в специальный стаж периода работы истца с <дата> по <дата> в <...> поскольку как следует из справки, она работала с полным рабочим днем, на полную ставку, имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данный период работы относится к периодам деятельности до 01.01.2002 года. Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в спорный период, установлено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Таким образом, при включении данного периода в специальный стаж следует исчислять срок один год за один год и 6 месяцев.

Как следует из решения УПФР специальный стаж истца составляет 25 лет 2 месяца 13 дней. Спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. составляют 2 месяца 16 дней. Период работы в должности медицинской сестры анестезистки палаты реанимации и интенсивной терапии с <дата>. по <дата>. составляет 3 года 29 дней, в льготном исчислении – 4 года 7 месяцев 07 дней. При включении спорных периодов специальный стаж составит 30 лет 0 месяцев 07 дней. Соответственно, на момент обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии право у истца возникло право на ее назначение.

При указанных обстоятельствах, суд признает незаконным решение ответчика от 23.03.2017 года об отказе истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из специального стажа периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и периода работы в должности <...> и обязывает ответчика включить спорные периоды в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, назначить пенсию досрочной пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с <дата>.

На основании ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей (л.д.4).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) от 23.06.2017 года № 943061/16 об отказе в назначении трудовой пенсии ФИО1 в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях в РФ» в части исключения из специального стажа периодов прохождения курсов повышения квалификации с <дата>. по <дата>., с <дата> по <дата>., с <дата>. по <дата>. и периода работы с <дата>. по <дата>. в <...>

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016г., расположенное по адресу: пер. Электрический, 12, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652470, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях в РФ» периоды прохождения ФИО1, <дата> года рождения, курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>., с <дата>. по <дата>., с <дата>. по <дата>. и периода работы с <дата>. по <дата>. в <...> в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Назначить ФИО1, <дата> года рождения, досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2014 года «О страховых пенсиях в РФ» с момента обращения за ней – с <дата>.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 05.06.2017 года