Постановление № 5-98/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-98/2018

Дело № 5-98/2018

УИД 29RS0019-01-2018-000776-48


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

10 октября 2018 года

город Онега,

проспект Кирова, д. 132

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница»,ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации <Дата>, находящегося по адресу: <Адрес>,

установил:

протоколом об административном правонарушении от <Дата>, составленном Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ») вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.

Территориальным органом Росздравнадзора по <Адрес> и Ненецкому автономному округу в период с <Дата> по <Дата> проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности с целью проверки информации, поступившей из Территориального фонда обязательного медицинского страхования <Адрес>, содержащей сведения о грубых нарушениях лицензионных требований лицензиатом – ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», при осуществлении медицинской деятельности (вход. ... от <Дата>) и на основании служебной записки должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от <Дата>. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от <Дата> № <Дата>, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, действующей бессрочно. ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» в структурном подразделении – Кодинская врачебная амбулатория, расположенном по адресу: <Адрес>, в период с <Дата> по настоящее время осуществляются работы (услуги) при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу. Осуществление работ (услуг) при осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи по сестринскому делу по адресу: <Адрес>-а, лицензией от <Дата> № ..., не разрешено.

Защитник ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании просила переквалифицировать действия ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» с ч.1 ст. 19.20 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, поскольку у юридического лица трудное финансовое положение.

Представитель административного органа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и НАО в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Статьей 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 данного Федерального закона определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно пункту 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от <Дата> N ... (с учетом приложения ...) осуществляло доврачебную медицинскую помощь «по сестринскому делу» по адресу: <Адрес>.

В связи с закрытием и реорганизацией путем присоединения стационара структурного подразделения «Кодинская участковая больница», расположенного по вышеуказанному адресу (по причине аварийного состояния), с <Дата> доврачебная медицинская помощь «по сестринскому делу» стала осуществляться по другому адресу: <Адрес>-а.

<Дата>, <Дата> и <Дата> после переоформления ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» были получены новые лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которых не указан адрес осуществления медицинской деятельности при осуществлении доврачебной медицинской помощи «по сестринскому делу»: <Адрес>-а. При этом медицинские работники имеют сертификаты и соответствующее образование на осуществление медицинской деятельности по направлению «сестринское дело». В настоящее время ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» проводится работа по переоформлению лицензии на осуществление медицинской деятельности по направлению «сестринское дело» по адресу: <Адрес>: ООО «...» осуществлена проверка технического состояния медицинской техники ОСП «Кодинская врачебная амбулатория», по результатам проведенной проверки учреждением здравоохранения получено положительное заключение; направлено заявление в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы вида деятельности.

При таких обстоятельствах судья с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, приходит к выводу о необходимости переквалифицировать действия ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ, поскольку лицензия на осуществление медицинской деятельности у ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» имелась, но находилась на переоформлении.

Вместе с тем, поскольку ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность по адресу (<Адрес>), не указанному в лицензии, а право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, судья приходит к выводу о том, что деяние, совершенное ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 статьи 19.20 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что осуществление медицинской деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, осуществляя медицинскую деятельность не по адресу, указанному в лицензии, ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» допустило нарушение статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» нарушило лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий юридического лица ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <Дата>, копией Устава Учреждения, утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Архангельской области от <Дата> ...-ро с изменениями, копией Положения о структурном подразделении «Кодинской врачебной амбулатории» ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» от <Дата>, копией приказа ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» от <Дата> ... о переименовании обособленного структурного подразделения «Кодинская участковая больница», копями лицензий от <Дата>, <Дата>, <Дата> и <Дата> с приложением.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также доказательства объективной невозможности принятия юридическим лицом мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения до выявления правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Поскольку совершенное ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, постольку по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений. Поэтому имеет повышенную степень общественной опасности, и оснований для применения малозначительности в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающим административную ответственность ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» обстоятельством является признание вины.

В судебном заседании обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу также не имеется.

В соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, действий юридического лица, связанных с устранением допущенных нарушений, судья считает возможным назначить ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: ....

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в противном случае постановление будет направлено судебному приставу – исполнителю для принудительного взыскания штрафа, а также будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату административного штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Онежский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...