Решение № 12-13/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-13/2021

Дело № 12-13/2021

УИД 45RS0002-01-2021-000379-42


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 9 июля 2021 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Белозерского района № 21 от 26 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Из жалобы ФИО1 следует, что он не согласен с обжалуемым постановлением, просит его отменить. Считает, что отсутствуют доказательства его виновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.1 и п. 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) порядок производства по делам об административных правонарушениях относится к ведению Российской Федерации и устанавливается нормами КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Статья 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» устанавливает административную ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области», если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления следует, что согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в выпасе сельскохозяйственных животных вне специального отведённых мест, установленных для этих целей решением Скатинской сельской Думы от 30.09.2019 № 7-5 «Об утверждении правил благоустройства территории Скатинского сельсовета, за которое предусмотрена ст. 25-11 ЗКОоАП «Выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведённых мест», Закона Курганской области от 20.11.1995 года № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае неявки данного лица, если оно извещено о времени и месте составления протокола в установленном порядке. В этом случае копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, подтверждающие факт надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом, из пояснений ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы следует, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, предоставило ему возможность ознакомления с данным протоколом, а также возможность представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

При указанных обстоятельствах, не усматриваю в данной части существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 № 188-О).

В нарушение указанных норм, обжалуемое постановление не содержит указаний на доказательства, на основании которых коллегиальный орган пришёл к выводу о виновности ФИО1 и, соответственно, оценки данных доказательств.

Данное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оно подлежит направлению на новое рассмотрение.

Кроме того необходимо отметить, что в материалах дела отсутствует протокол, составление которого в силу ч. 1 ст. 29.8 является обязательным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Белозерского района № 21 от 26 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Белозерского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Аникин