Решение № 2А-1050/2025 2А-1050/2025~М-571/2025 М-571/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-1050/2025

№ 2а-1050/2025

25RS0039-01-2025-000922-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка, о возложении на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанности повторно рассмотреть его заявление, в обоснование которого указал, что ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком с кадастровым номером № площадью 620 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: ведение огородничества. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района Приморского края отказала административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что срок действия постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» истек. С данным решение ФИО1 не согласен, поскольку заявление о предоставлении земельного участка в собственность было подано до окончания срока действия постановления Правительства Российской Федерации, соответственно при принятии решения по данному заявлению необходимо было руководствоваться нормами, действовавшими на момент подачи заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований ФИО2, судебное разбирательство провести в его отсутствие.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Надеждинского муниципального района <адрес> заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 620 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение участка: <адрес>, Надеждинское сельское поселение, <адрес>, в районе <адрес>, вид разрешенного использования: ведения огородничества, цель использования: ведение огородничества. Договор аренды заключен сроком на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края рассмотрела данное заявление и ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» утратило свое действие.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в ст. 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 2 ЗК РФ Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

В ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 629, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737, а также постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483, которым утверждены изменения.

В соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из которых является случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу абзаца 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Исходя из положений пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629 предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался на то, что постановление Правительства № 629 прекратило свое действие.

Между тем, административным ответчиком не принято во внимание, что заявление от истца поступило в период действия указанного постановления, а именно ДД.ММ.ГГГГ и подлежало рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим в период подачи заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку заявление административным истца было подано в период действия постановления Правительства № 629, предоставляющего соответствующие права, отказ в предоставлении ФИО2 земельного участка по данному основанию является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в предоставлении ФИО1 ФИО8 (паспорт серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 620 кв.м, местоположение участка: <адрес>, Надеждинское сельское поселение, <адрес>, в районе <адрес>,

Возложить на администрацию Надеждинского района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025.

Судья М.Ю. Синицына