Решение № 2-3446/2017 2-3446/2017~М-2613/2017 М-2613/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-3446/2017

Дело №2-3446/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи - Лемякиной В.М.

При секретаре - Васильевой С.А.

С участием истца – ФИО1

представителя ответчика администрации Центрального района Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, действующей на основании доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Центрального района города Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Центрального района Волгограда о сохранении жилого помещения №..., 316 в корпусе 2 ...Б по ... в г.Волгограде в перепланированном состоянии. Свои требования мотивирует тем, что является нанимателем указанных помещений на основании решения Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №..., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Она проживает и пользуется жилым помещением №..., 316 общей площадью 33,7 кв.м., образованным путем присоединения коридора общего пользвания и оборудования санузла.

В целях улучшения условий проживания ею была произведена перепланировка квартиры, а именно:

выполнен демонтаж кирпичных перегородок между помещением душа (поз.7) и коридора (поз.5); в коридоре возведены новые перегородки из кирпича b=65мм для организации площади санузла; выполнен демонтаж и монтаж санитарно-технического оборудования с подключением к существующим стоякам; в помещении санузла выполнен пол с устройством усиленной гидроизоляции (полы в мокрых помещениях).

Все работы по перепланировке с переустройством соответствуют проекту, подготовленному ООО «Технология», соответствуют строительным нормам и правилам, а также противопожарным требованиям.

Однако при обращении в межведомственную комиссию по вопросам перепланировки и\или переустройства жилых помещений при администрации Центрального района г. Волгограда для согласования выполненных работ в установленном законом порядке, истцом в феврале 2017 года был получен отказ в сохранении самовольных изменений жилого помещения, рекомендовано обратиться в суд.

Просила сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ...Б, корпус 2, комнаты №№...,316 в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала. Пояснила, что в результате проведенных работ по перепланировки образовалось изолированное жилое помещение состоящее из двух жилых комнат коридора и санузла. Разрешение собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме на проведение работ по перепланировки с использованием общего имущества ею получено не было, поскольку жилые помещения находятся у граждан в пользовании на условиях социального найма. Администрация Волгограда как собственник муниципального имущества рекомендовала обращаться за сохранением перепланировки в судебном порядке.

Представитель ответчика – администрации Центрального района города Волгограда ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку собственником жилого помещения, в котором проживает истец, является департамент муниципального имущества администрации Волгограда. ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен отказ в согласовании самовольно произведенной перепланировки жилых помещений в связи с непредоставлением документов, указанных в п.2.6 раздела 2 административного регламента и определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ, а именно: заявления о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти; подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласия в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма). Кроме того, по договору социального найма истцу были предоставлены только жилые помещения – комнаты №315, №316. Однако в результате перепланировки и переустройства были присоединены помещения общего пользования – коридор и санузел. Разрешение всех собственников многоквартирного жилого дома на проведение работ влекущих уменьшение общего имущества жилого дома истцом не получено.

Представитель третьего лица департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что Департамент является уполномоченным органом собственника жилого помещения спорных комнат №№..., 316 в корпусе 2 ...Б по ... в г.Волгограде и разрешение на проведение в указанных жилых помещениях перепланировки истцу не выдавал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 678 ГК РФ, - наниматель жилого помещения не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Как установлено ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, - переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ЖК РФ, - орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, - предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, - самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании, решением Центрального районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №... за ФИО1, действующей в интересах себя и несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 право пользования жилым помещением комнатами №... в общежитии №... по ... г.Волгограде на условиях договора социального найма.

Этим же решением суда в удовлетворении требований в части сохранения помещения в перепланированном и переустроенном состоянии отказано в связи с тем, что истцом избран неверный способ защиты права, поскольку истец не обращалась в администрацию района с вопросом о согласовании перепланировки жилого помещения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На настоящее время ФИО1 и ее несовершеннолетние дети пользуются на условия социального найма указанным выше жилым помещением.

Согласно справочной информации из муниципальной информационной системы «Адресная справка», предоставленной МКУ «ГИЦ» объекту недвижимости, в котором расположены жилые помещения, занимаемые истцом, ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес: г. Волгоград, ..., корпус 2 (учетный номер в МИС «Адресная справка» - №...).

Здание общежития по адресу: г. Волгоград, ... принято в муниципальную собственность Волгограда на основании Постановления администрации Волгограда №... от 23.05.2016г. «О принятии безвозмездно из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгограда имущества».

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность преданы жилые помещения : комната 315 площадью 16,90 кв.м, комната 316 площадью 11,20 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении договоров социального найма жилых помещений (комнат) муниципального жилищного фонда Волгограда», МБУ «Волгоградзеленхоз» МБУ «Волгоградзеленхоз» следует в течение 10 календарных дней со дня подписания настоящего постановления заключить договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Волгограда со ФИО1 на комнаты №... общей площадью 16,9 кв.м, жилой площадью 16,9 кв.м, №... общей площадью 11,2 кв.м, жилой площадью 11,2 кв.м корпуса №... ..., включив в договор в качестве членов семьи нанимателя ФИО5, ФИО4.

Обращаясь с настоящим иском истец указывает на проведение перепланировки в едином жилом помещении №..., 316 общей площадью 33, 7 кв.м жилой площадью 28, 1 кв.м. образованном с учетом присоединения коридора и санузла.

Согласно сведениями содержащимся в техническом паспорте жилого помещения (комнат) № 315, 316 по состоянию на 25.12.2012, в результате перепланировки и переустройства образовалось жилое помещение, общей площадью 33,7 кв.м., состоящее из: жилой комнаты №315 общей площадью 16,9 кв.м., жилой площадью 16,9 кв.м.; жилой комнаты №316 общей площадью 11,2 кв.м., жилой площадью 11,2 кв.м.. При этом общая площадь общего имущества изменилась: общая площадь коридора уменьшилась с 9,3 кв.м. до 2,9 кв.м; душ был преобразован в санузел и его общая площадь увеличилась с 2,1 кв.м. до 2,7 кв.м.. Также изменилась и подсобная площадь жилого помещения: подсобная площадь коридора уменьшилась с 9,3 кв.м. до 2,9 кв.м; подсобная площадь вновь образованного санузла увеличилась с 2,1 кв.м. до 2,7 кв.м.

Согласно заключению, выполненному ООО «Технология» в 2013 году о техническом состоянии конструкций жилого помещения (комнат) №№315, 316 в здании общежития по адресу: г. Волгоград, ... литер «Е» в Центральном районе Волгограда в процессе перепланировки выполнены следующие виды основных мероприятий: выполнен демонтаж кирпичных перегородок между помещением душа (поз.7) и коридором (поз.5); в коридоре возведены новые перегородки из кирпича для организации площади санузла; выполнен демонтаж и монтаж санитарно-технического оборудования с подключением к существующим стоякам; в помещении санузла выполнен пол с устройством усиленной гидроизоляции. Состояние всех основных несущих конструкций в помещениях №№315, 316 и жилого дома в целом установлено как работоспособное. Выполненная перепланировка (демонтаж и монтаж перегородок) по полезной нагрузке не превышает несущую способность многопустотной железобетонной плиты перекрытия и не может оказать влияния на несущую способность и долговечность конструкций здания. Эксплуатационная надежность и долговечность строительных конструкций здания общежития сохранены. Помещения, в которых произведена перепланировка, не требуют усиления конструкций и не имеют дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационную пригодность. Выполненная перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещений, подвергнутых перепланировке и иных помещений жилого дома в целом, и не превышает предельные параметры разрешенной перепланировки, установленные градостроительным регламентом.

Кроме того, в подтверждение заявленных требований истцом предоставлена проектная документация по перепланировке и переустройством жилых помещений № 315-316 в здании общежития по ул. им. Скосырева, 1 литер Е в Центральном районе г. Волгограда выпиленная в 2016 году ООО «ТЕХНОЛОГИЯ».

Однако, как установлено судом, работы по перепланировке проведены до 2013 года, что подтверждается пояснениями истца, сведениями содержащимися в техническом паспорте на жилое помещение, заключением выполненным ООО «Технология» в 2013 году. Необходимость подготовки проектной документации в 2016 году истцом в ходе судебного разбирательства не обоснована.

В соответствии с заключением, выполненным ООО «Аудит-Гарант» о соответствии противопожарным требованиям жилых комнат №№315, 316 по адресу: Волгоград, ..., указанные жилые помещения с выполненной в них перепланировкой, соответствуют требованиям противопожарных норм и правил, предъявляемых к многоквартирным жилым домам, что соответствует 123-ФЗ «Технических регламент о требованиях пожарной безопасности».

Истец обратилась в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки комнат № 315,316 по ... лит Е.

Исходя из пункта 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённого постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, п. 2.8 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ, п. 2.6 Административного регламента для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наимодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Администрацией Центрального района Волгограда в письме от 21.02.2017 №С-167\241 истцу ФИО1 отказано в сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, поскольку не были предоставлены: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

В связи с этим в письме администрации истцу также было указано на необходимость привести жилые помещения (комнаты №№315, 316) в первоначальное состояние в 30-тидневный срок с момента получения уведомления.

Оценивая доводы сторон и предоставленные доказательства суд учитывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, - уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, на условиях договора социального найма ФИО6 передано в пользование два жилых помещения комната №... и комната №... расположенные в корпусе 2 ... данный жилой дом использовался в качестве общежития, и имеет секционную планировку. Предусмотренные технической документацией санузел и коридор были предназначены для пользования жильцами других жилых комнат, а не только комнат №..., №....

В результате проведенных истцом строительных работ образовано новое жилое помещение, площадь которого увеличилась за счет общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно коридора и санузла, которые на условиях договора социального найма ей не передавали и передаваться в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2017 № 540 не будут.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, - перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, - Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

По смыслу приведенных норм права, перепланировкой являются работы в границах сформированного жилого помещения. Истцом произведены работы, включающие в себя элементы реконструкции.

Увеличение площади жилого помещения за счет общего имущества многоквартирного жилого дома влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме и возможно с согласия всех собственником помещений.

Данный многоквартирным жилой дом на настоящее время находится в муниципальной собственности. Истцом согласие представителя данного собственника – администрации Волгограда на организацию жилого помещения в новых размерах за счет использования общего имущества многоквартирного дома получено не было. В ходе судебного разбирательства от представителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда такое согласие также получено не было.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений статьи 60 ЖК РФ, нанимателю принадлежат только права владения и пользования жилым помещением, право распоряжения помещением остается у его собственника (статья 209 ГК РФ).

Следовательно, закрепленное в законе право нанимателя на перепланировку жилого помещения ограничено параметрами данного помещения, и всякое изменение этих параметров (увеличение или уменьшение площади, изменение границ, высоты и т.п.) по существу представляет собой распоряжение жилым помещением, которое без разрешения собственника помещения недопустимо.

Поскольку сохранение жилого помещения в новых увеличенных размерах за счет общего имущества влечет нарушение прав других собственников в результате уменьшения доли в общем имуществе, основания для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Центрального района Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

... Лемякина В.М.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...