Решение № 2-1012/2018 2-1012/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-1012/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Сизовой С.К.,

при секретаре Соколовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1012/18 по иску ФИО1 к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что с 2002 года является членом СТ «Железнодорожник» и осуществляет пользование земельным участком общей площадью 675 кв.м. за номером 41, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> на основании договора от 10.06.2002 г. на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада и пользования его в качестве садового участка в границах СТ «Железнодорожник». 27.11.2017г. истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и о предоставлении ей в собственность, для чего кадастровым инженером была подготовлена план-схема земельного участка по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес>, участок №, площадью 675 кв.м. Документы были возвращены. Из-за этих обстоятельств, истец не может оформить свое право надлежащим образом. На указанный земельный участок никто не претендует. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № от 24.02.1949г. «О коллективном индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», на основании Решения Исполкома Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся № от 1950 года «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению железной дороги им В.В.Куйбышева под сады» был выделен массив земли под садоводство в полосе отводы железной дороги для выделения землепользователям участков по 0,06 га под садоводство и закрепления за ними в бессрочное пользование. В 1959 году было образовано и зарегистрировано садоводческое товарищество «Железнодорожник», расположенное на землях в полосе отводы Куйбышевской железной дороги. Используемый истцом земельный участок расположен в границах СТ «Железнодорожник», следовательно, на него распространяются все нормативно-правовые акты, подтверждающие право истца на бессрочное пользование участком. В настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» согласована частично. В Кировском районе согласованы лишь некоторые массивы. В течение трех лет остальные план-схемы не согласованы Департаментом градостроительства г.о. Самара, в связи с чем и не рассматриваются по существу заявления членов СТ «Железнодорожник» о предоставлении в собственность бесплатно для садоводства занимаемых земельных участков. Считает действия Департамента незаконными, поскольку в силу закона истец имеет право на приобретение в собственность бесплатно используемого земельного участка, право собственности на который в регистрирующем органе не зарегистрировано, границы земельного участка согласованы, истец является членом СТ «Железнодорожник», оплачивает членские взносы. Кроме того, согласно существующей судебной практики Железнодорожного, Советского и Кировского районных судов г. Самары уже неоднократно признавалось право собственности на земельные участки для садоводства, расположенные в СТ «Железнодорожник». Обращает внимание суда на то, что спора о границах не имеется, изготовлена план-схема с точками координат СТ «Железнодорожник», пересечение границ не выявлено, кроме того, СТ «Железнодорожник» поставлено на учет в налоговом органе в 1995 году. Из п.4 ст.28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве, то есть: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ, т.е. до 23.04.1998г., гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. Кроме того, указанный земельный участок находится в границах СТ «Железнодорожник» и его использование под садоводство не опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Ссылаясь на ст.ст.8.1,12,131 ГК РФ просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, под разведение сада и использование его в качестве садового участка, общей площадью 675 кв.м. за номером 41, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, <адрес> согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной МП г.о. Самара «Бюро Реконструкции и Развития».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены СТ «Железнодорожник», Департамент управления имуществом г.о.Самара.

19.04.2018г. представителем истца уточнены исковые требования: просит суд признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> СТ «Железнодорожник», массив, № ж.д.платформа «Дачная» под садоводство, согласно план – схеме установления границ земельного участка под садоводства, изготовленного МП г.о.Самара «Бюро Реконструкции и Развития» 23.10.2017 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О дне судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г.о.Самара в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Представлено возражение на иск. просили в иске отказать (л.д.48-53).

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Третьи лица Департамент градостроительства г.о.Самара (представлен отзыв, просят в иске отказать (л.д.56-61)), Администрация Кировского внутригородского района г.о.Самара (представлен отзыв, просят в иске отказать, рассмотреть в отсутствие представителя (л.д.22-24,44-46)), Управления Росреестра по Самарской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причина неявки суду не известна. Письменных отзывов представлено не было.

Представитель СТ «Железнодорожник» в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлен отзыв, в котором не возражают против удовлетворения исковых требований, указано что СТ образовано в 1959г. при райпрофсоже Куйбышевского КБШ ж.д. в полосе отвода Куйбышевской ж.д., которая составляла на тот момент 115м. С 1949г. по 1956г. выделялась земля под сады. В настоящее время полоса отвода составляет 15м. Решением № от апреля 1950г. землю выделяли под сады (л.д.96-97,122).

Выслушав представителя истца, представителя ДУИ г.о.Самары, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.

В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с подп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно п. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД,

предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу п. 1 ст. 6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № (в действующей редакции), объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, при этом, исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а применительно к этим объектам постановлением Главы города устанавливается срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Судом установлено, что согласно договору на предоставление земельного участка под разведение сада в полосе отвода Самарского отделения железной дороги г.Самара, заключенного 10.06.2002г. СТ «Железнодорожник» в лице председателя общества ФИО9, действующего на основании Устава и ФИО1, членом общества, последней предоставлен земельный участок площадью 630 кв.м., находящийся на массиве № остановка Дачная по плану № для разведения плодовоягодных насаждений, используя свой личный труд и труд членов своей семьи (л.д.7).

Согласно справке СТ «Железнодорожник» от 26.10.2017г. ФИО1 действительно является членом <адрес> и ей представлено право пользования земельным участком № расположенным по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, массив №. ж.д. платформа «Дачная». Задолженности по целевым и членским взносам нет (л.д.8).

Согласно заключению правления СТ «Железнодорожник» от 12.02.2018г. ФИО1 действительно является членом СТ «Железнодорожник» и ей представлено право пользования земельным участком № расположенным по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, <адрес> площадью 675 кв.м. Подготовленная схема границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином, земельный участок расположен в границах территории массива 11 (л.д.25).

Под порядковым номером 40, участок № в выписке из реестра массива <адрес> указана ФИО1 (л.д.26,27,95).

Из протокола заседания правления СТ «Железнодорожник» от 29.10.2016г. следует, что председателем правления общества избрана ФИО10 (л.д.20,94).

По информации Управления Росреестра по Самарской области от 02.11.2017г. о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998г.г. сведений о предоставлении кому-либо земельного участка. расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес>, участок № – отсутствует (л.д.12).

Истец обратилась с заявлением о предварительном согласовании представления указанного земельного участка, документы были возвращены, указано, что заявителем не приложены документы согласно п.п.1 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ (л.д.13).

Из материалов дела следует, что Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» обязали Советы Министров республик, край(обл)исполкомы и горисполкомы принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до ДД.ММ.ГГГГ под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые участки закрепляются в бессрочное пользование.

Во исполнение указанного Постановления Совмина СССР от 24.02.1949 г. №, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся, об определении земельных участков.

Согласно телеграмме, Райпрофсожу разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне 9, 10, 11, 12, 13, 14 км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного Комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся следует, что управлению железной дороги имени В.В.Куйбышева отведен участок земли общей площадью 362,98 га под расширение полосы отвода железной дороги бывшей Красноглинской ветки от Южного кольца в пределах городских земель в бессрочное пользование.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, массив земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14 километров главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская передан райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство без права застройки, согласно выкопировке из плана границ полосы отвода земель Куйбышевской железной дороги по состоянию на 1954 г., площадь передаваемых массивов составляет 567 074 кв.м, нарезка участков под садоводство землепользователям должна производится не ближе 20 метров от крайнего пути.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся, зарегистрирован устав садоводческого товарищества рабочих и служащих 4 отделения и управления Куйбышевской железной дороги под названием «Железнодорожник» (л.д.121).

Садоводческое товарищество «Железнодорожник» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ в налоговом органе по месту нахождения в ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары (л.д.122).

Согласно свидетельству Федеральной налоговой службы СТ «Железнодорожник» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц 02.09.2002г. (л.д.9).

В настоящее время председателем правления СТ «Железнодорожник» является ФИО10 что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.85-93).

26.09.2013г. СТ «Железнодорожник» обратилось с заявлением к Министру имущественных отношений Самарской области с просьбой рассмотрения графического материала в соответствии закона Самарской области от 11.03.2005г. №-ГД и внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» принятых Самарской городской Думой 2.07.2013г. для дальнейшего оформления садоводами своих садовых участков в собственность. В приложении указан массив 11 ж.д. платформы Вишневая -Дачная. На план схеме границ земельного участка СТ «Железнодорожник» по ж.д. линии «Жигулевское море- Смышляевка» Кбш.ж.д. расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, <адрес> указан участок №(л.д.65,68).

Из представленной МИО Самарской области на запрос суда информации следует, что в соответствии с ранее действующим постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № с 01.07.2006г. министерство было наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством. Председатель СТ «Железнодорожник» ФИО10 обратилась 26.09.2013г. в министерство с заявлением о согласовании плана-схемы границ территории товарищества по указанному адресу. В связи с изменениями, внесенными в земельное законодательство с 01.03.2015г. полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена наделены органы местного самоуправления. Пакет документов был передан в Администрацию г.о.Самара для продолжения работы по компетенции, что подтверждается актом приема- передачи документов от 17.04.2015г. (л.д.133-134,135-136).

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что план-схема в отношении СТ «Железнодорожник» (Кировский район, <адрес>) с 2013 г. не утверждена.

По сведениям ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, <адрес> участок №, в соответствии с представленным каталогом координат, пересечений границ указанных земельных участков с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет в ЕГРН, не выявлено. Информация актуальна по состоянию на 07.04.2018г. (л.д.137-138,139-140).

По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 28.04.2018г. земельный участок площадью 675 кв.м., по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, <адрес>, участок №, расположен в «полосе отвода железной дороги», согласно Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №. Установлены ст.30 Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с решением Думы г.о.Самара от 02.02.2017г. №. Наличие ограничений в использовании объекта не имеется. Иные ограничения п.4 ст.85 ЗК РФ. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения о планировочных ограничениях существующих в районе местоположения испрашиваемого земельного участка.

Из протокола № заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г. Самара Самарской области от 04.11.2002 г. следует, что (лист №, 10 км, станция Дачная) ширина полосы отвода по четной 25 метров, изъята часть дачного массива. Ширина полосы отвода по нечетной стороне 25 метров исключена часть дачного массива.

Согласно схеме расположения участка на кадастровом плане территории и каталогом координат от 23.10.2017г. и план – схеме установления границ земельного участка под садоводство подготовленные МП г.о.Самара «Бюро Реконструкции и Развития», кадастровым инженером ФИО11 испрашиваемый земельный участок по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район, <адрес> участок №, имеет площадь 675 кв.м., с указанием точек и координат (л.д. 14,66,67).

Границы земельного участка установлены и согласованы с соседними землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д. 98).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что садоводческие товарищества, созданные по действовавшему в момент их создания законодательству, и граждане, использующие свои земельные участки по назначению не могут быть лишены своего законного права на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, кроме того, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до вступления в силу ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», предоставлен члену СТ - ФИО1 на основании договора, сведений о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено, заключением правления СТ «Железнодорожник» ФИО1 представлено право пользования земельным участком, подтверждено, что земельный участок расположен в границах территории массива №, не рассмотрение документов по утверждению план-схемы территории садоводческого товарищества в течении 5 лет, не должно препятствовать истцу в реализации своего права на приобретение в собственность земельного участка.

Принимая во внимание данные обстоятельства, отсутствие спора по границам участка, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г.Самара, Кировский район <адрес> под садоводство, согласно план – схеме установления границ земельного участка под садоводства, изготовленного МП г.о.Самара «Бюро Реконструкции и Развития» 23.10.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: С.К.Сизова

Мотивированное решение составлено 11.05.2018 года.