Решение № 2А-3378/2023 2А-3378/2023~М-2734/2023 М-2734/2023 от 9 ноября 2023 г. по делу № 2А-3378/2023

63RS0007-01-2023-003363-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

10 ноября 2023 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при помощнике судьи Кирюшине Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3378/2023 по административному исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального района <адрес> ненадлежащим образом исполняются полномочия по охране водных объектов. Так, было установлено, что на территории муниципального района <адрес>» (ориентировочный адрес: <адрес>) расположен поверхностный водный объект. Земельный участок под ним относится к кадастровому кварталу №, не сформирован, в пользование юридическим или физическим лицам, индивидуальным предпринимателям не предоставлен, государственная или муниципальная собственность на него не оформлена. Сведения о вышеуказанном водном объекте в государственном водном реестре отсутствуют.

Административный истец, полагая, что администрацией муниципального района <адрес> охрана водного объекта не обеспечена, меры по внесению сведений о нем в государственный реестр не приняты, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального района <адрес> по непредставлению в Федеральное агентство водных ресурсов в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», сведений о водном объекте, расположенном по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального района <адрес> в порядке, предусмотренном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр», подать в Федеральное агентство водных ресурсов сведения о водном объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - старший помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Моисеев Н.Г. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Также пояснил, что указанные в письменных возражениях Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> работы по внесению сведений в государственный водный реестр, Министерство взяло на себя добровольно. Однако фактически данной работой должен заниматься орган местного самоуправления.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме. Также просила обратить внимание на письменные возражения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в которых указано, что в настоящее время заключен контракт и ведется работа по внесению сведений в государственный водный реестр. Полагает, что в полномочия органа местного самоуправления не входит обязанность по внесению сведений о водном объекте в государственный водный реестр.

Представитель заинтересованного лица – Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Территориального управления Росимущества по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав мнения представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что на территории муниципального района <адрес> (ориентировочный адрес: <адрес>) расположен поверхностный водный объект – озеро без названия.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения по данному водному объекту в государственном водном реестре (гвр) отсутствуют. Информация о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ органами государственной власти или местного самоуправления сведений о водном объекте, расположенном по вышеуказанному адресу для включения его в государственный водный реестр в отделе отсутствует. Данные сведения отражены в письме Отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес заместителя прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.

Статьей 31 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено ведение государственного водного реестра уполномоченным органом.

Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальный образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения: 1) о бассейновых округах; 2) о речных бассейнах; 3) о водохозяйственных участках; 4) о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях; 5) о водохозяйственных системах; 6) об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и сбросе вод, в том числе сточных вод, в водные объекты; 7) о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах; 8) о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования; 9) о решениях о предоставлении водных объектов в пользование; 10) о договорах водопользования; 10.1) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или их отдельных частях; 10.2) о местоположении береговой линии (границы водного объекта); 11) об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.08.2007 № 214 утверждены Порядок представления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав указанных сведений (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, сведения о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых являются органы местного самоуправления, о принятых органами местного самоуправления решениях о предоставлении в пользовании водных объектов представляются органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр в порядке, установленном правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утверждаемыми в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253.

Согласно пункта 3 Порядка, сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в пункте 2 названного Порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

Сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительном письмом и описью вложения.

Согласно пункту 7 Порядка, органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр.

Согласно приложению № к Порядку, органы местного самоуправления предоставляют следующие сведения:

- сведения о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм;

- сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований;

- сведения о гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра.

В соответствии с данным положением, ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований (подпункт «н» пункта 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра»).

Органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении водных объектов в пользование, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований (подп. "н" п. 13 Положения от 28.04.2007 N 253).

В рассматриваемом деле судом установлено, что указанный ранее водный объект не расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, сам земельный участок под водным объектом не сформирован, является федеральной собственностью.

Вместе с тем, из письма администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Министерства лесного хозяйства и охраны окружающей среды и природопользования <адрес> следует, что водный объект – озеро без названия в <адрес>» в государственном водном реестре не зарегистрирован. Администрация во исполнение поручения прокуратуры <адрес> просит провести мероприятия по оформлению границ указанного водного объекта.

Согласно ответу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № № в ходе внесения изменений в проект бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы Министерством будет рассмотрен вопрос о возможности проведения в ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта, расположенного на территории <адрес> а именно определение морфологических и гидрологических характеристик.

Согласно сведениям, отраженным в письменном отзыве Министерства, по заказу Министерства в ДД.ММ.ГГГГ в рамках контракта № № ФГБУ «Приволжским УГМС» выполнены работы по определению гидрологических характеристик озера, расположенного на территории <адрес> муниципального района Волжский. Ведется работа по внесению сведений о водном объекте в государственный водный реестр. Выполнение второго этапа работ, а именно непосредственно определение береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта будет предусмотрено Министерством в рамках переданных полномочий в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации за счет денежных средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 технического задания на выполнение работ по мероприятию, являющимся приложением № к вышеуказанному контракту, целью выполнения работ является:

- определение гидрологических работ и морфометрических характеристик по водным объектам в целях реализации мероприятия по определению береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории <адрес>;

- подготовка гидрологического заключения (справки) с указанием морфометрических характеристик и описанием гидрологического режима водного объекта;

- подготовка сведений в соответствии с пунктом 3 приложения 2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 «Об утверждении порядка предоставления и составе сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр».

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и изложенные положения закона в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку оснований для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредоставлении информации в государственной водный реестр относительно водного объекта, не имеется, и не приведет к восстановлению прав, поскольку сведения о водном объекте и его характеристиках будут внесены в государственный водный реестр в установленные в контракте № № сроки.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.